Решение Постоянной комиссии по экономике и бюджету Сахалинской областной Думы от 30.12.1997 N 1 "О РЕКОМЕНДАЦИЯХ ПАРЛАМЕНТСКИХ СЛУШАНИЙ ПО ПРОЕКТУ ЗАКОНА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ "Об ОБЛАСТНОМ БЮДЖЕТЕ и БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЕ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ на 1998 ГОД"

Архив



САХАЛИНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА



ПОСТОЯННАЯ КОМИССИЯ ПО ЭКОНОМИКЕ и БЮДЖЕТУ



РЕШЕНИЕ

от 30 декабря 1997 г. N 1



О РЕКОМЕНДАЦИЯХ ПАРЛАМЕНТСКИХ СЛУШАНИЙ

ПО ПРОЕКТУ ЗАКОНА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

"ОБ ОБЛАСТНОМ БЮДЖЕТЕ и БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЕ

САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

НА 1998 ГОД"



Подведя итоги проведения 26 декабря 1997 года парламентских слушаний по проекту Закона Сахалинской области "Об областном бюджете и бюджетной системе Сахалинской области на 1998 год", постоянная комиссия по экономике и бюджету в соответствии со статьей 12 Закона Сахалинской области "О комиссиях Сахалинской областной Думы" решила:



1. Одобрить Рекомендации парламентских слушаний на тему "О проекте Закона Сахалинской области "Об областном бюджете и бюджетной системе Сахалинской области на 1998 год" (прилагаются).

2. Направить Рекомендации парламентских слушаний администрации области, представительным и исполнительным органам муниципальных образований, контрольно-счетной палате при областной Думе, контрольно-ревизионному управлению Минфина РФ по Сахалинской области, Государственной налоговой инспекции по Сахалинской области.



Председатель комиссии

С.В.Иванова











Приложение

к решению

постоянной комиссии

по экономике и бюджету

от 30.12.97 N 1



РЕКОМЕНДАЦИИ

ПАРЛАМЕНТСКИХ СЛУШАНИЙ

ПО ПРОЕКТУ ЗАКОНА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

"ОБ ОБЛАСТНОМ БЮДЖЕТЕ и БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЕ

САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

НА 1998 ГОД"



Обсудив проект Закона Сахалинской области "Об областном бюджете и бюджетной системе Сахалинской области на 1998 год", участники парламентских слушаний отмечают кризисный характер протекающих социально-экономических процессов в Сахалинской области, что отрицательно сказывается как на доходной, так и на расходной части консолидированного бюджета области.

Продолжается сокращение численности населения, что является тормозом дальнейшего развития экономики области.

Продолжает сохраняться отставание Сахалинской области от средних по стране показателей уровня жизни, усиливаются диспропорции социально-экономического положения муниципальных образований области.

Низка собираемость налоговых и неналоговых доходов.

Расходная часть областного бюджета обеспечивается собственными доходными источниками только на 26 процентов, консолидированного бюджета области - на 50 процентов.

Расходная часть областного бюджета более чем на 55 процентов покрывается средствами федерального бюджета в виде финансовой помощи, которая поступает не в полном объеме. в связи с этим деятельность органов государственной власти и местного самоуправления должна быть направлена на изыскание дополнительных доходных источников и сокращение расходов бюджета области.

Невелика эффективность принятых и утвержденных областных целевых программ. Их реализация практически не финансируется. в проекте областного бюджета на 1998 год для обеспечения программ предусмотрены суммы, которые не позволят решить ни одной насущной проблемы, вместе с тем отвлекаются средства от финансирования бюджетных учреждений, определенных действующим законодательством.

Возрастают численность и расходы на содержание органов государственного управления и местного самоуправления.

До настоящего времени не утверждена структура администрации Сахалинской области и схема управления областью.

При сокращении услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, количество учреждений и численность работников, занятых в бюджетной сфере, не сокращается.

Областное и муниципальное имущество используется неэффективно.

Сокращается число централизованных бухгалтерий, обслуживающих бюджетные учреждения. в то же время увеличивается в бюджетных учреждениях штат счетно-бухгалтерского персонала.

Не консолидированы в областном бюджете средства территориального дорожного и экологического фондов, доходы которых формируются за счет специальных налогов, сборов и иных поступлений, и могли бы быть направлены на временные кассовые разрывы по областному бюджету.

В прогнозе консолидированного бюджета области не в полной мере учтены требования Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления" в части применения единой методологии построения межбюджетных отношений для всех муниципальных образований.

По местным бюджетам прогноз дефицита колеблется от 8 до 20 процентов к расходам, а к собственным доходам - от 0 до 65 процентов.

Существенные различия в экономическом потенциале муниципальных образований, уровне социально-экономического развития обусловливают необходимость дифференцированных мер регулирования межбюджетных отношений муниципальных образований с целью преодоления кризисных тенденций.

Участники парламентских слушаний высказывали предложения о выделении в областном бюджете отдельной строкой финансовых средств, необходимых для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в связи с тем, что финансовая помощь передается местным бюджетам не в полном объеме.

Наряду с проблемой достижения бесперебойного финансирования из областного и местных бюджетов необходимо принять дополнительные меры по ужесточению контроля за расходованием бюджетных средств и установить административную и материальную ответственность за их нецелевое использование.

Участники парламентских слушаний считают целесообразным принятие следующих мер:

1. С целью стабилизации экономики области на законодательном уровне утвердить программу социально-экономического развития Сахалинской области до 2000 года и определить приоритетное направление развития экономики и социальной сферы.

2. Рекомендовать администрации области и исполнительным органам местного самоуправления:

2.1. разработать и реализовать комплекс мер по повышению собираемости налоговых и других обязательных платежей;

2.2. провести до 1 апреля 1998 года инвентаризацию бюджетной сети, численности, условий труда и социального обеспечения работников организаций, содержание которых финансируется из средств областного и местных бюджетов, а также внебюджетных источников их финансирования;

2.3. по результатам инвентаризации:

а) осуществить реструктуризацию бюджетных учреждений, предусмотрев сокращение расходов на их содержание за счет снижения количества юридических лиц, содержание которых финансируется за счет областного и местных бюджетов, и численности работников, занятых в бюджетной сфере, с направлением высвобождающихся средств на покрытие бюджетного дефицита;

б) утвердить до 1 августа 1998 года перечень учреждений и организаций, содержание которых финансируется за счет областного и местных бюджетов;

2.4. ввести с первого квартала 1998 года лимиты потребления электро- и теплоэнергии (в натуральном и стоимостном выражении) юридическим лицам, содержание которых финансируется за счет областного и местных бюджетов;

2.5. провести до 1 апреля 1998 года инвентаризацию и проверку законности использования зданий, других основных средств, земли, находящихся в областной и муниципальной собственности на предмет сдачи их в аренду, и в случае обнаружения дополнительных источников доходов производить в рамках действующего законодательства адекватное сокращение финансирования из соответствующего бюджета;

2.6. в связи с прогнозируемым снижением ставки банковского кредита прекратить выдачу средств из соответствующих бюджетов на возвратной основе (за исключением средств из регионального фонда зерна, регионального фонда государственной финансовой поддержки досрочного завоза продукции (товаров) и из других целевых фондов);

2.7. продлевать срок возврата средств, выделенных на возвратной основе из областного и местных бюджетов в 1998 году, не более чем на три месяца;

2.8. пересмотреть перечни областных и муниципальных программ, имея в виду сокращение их количества за счет укрупнения и ликвидации программ, имеющих узковедомственную направленность;

2.9. рассмотреть предложения государственной налоговой инспекции по Сахалинской области о направлении части дополнительных доходов, выявленных налоговыми органами в результате контрольно-экономической работы, на укрепление их материально-финансовой базы и стимулирование деятельности;

2.10. до 1 февраля 1998 года проанализировать кредиторскую задолженность бюджетов муниципальных образований и определить сроки погашения заработной платы работникам бюджетных учреждений как составной части кредиторской задолженности;

2.11. фонды непредвиденных расходов исполнительных органов власти направлять только на финансирование бюджетных учреждений;

2.12. сократить взаимозачеты при возврате бюджетных ссуд.

3. Рекомендовать администрации области:

3.1. в I квартале 1998 года разработать законодательную базу "О нормативах муниципальной бюджетной обеспеченности и социальных нормах Сахалинской области" и "О фонде финансовой поддержки муниципальных образований Сахалинской области" с учетом предложений и замечаний, высказанных участниками настоящих парламентских слушаний;

3.2. консолидировать в областном бюджете средства территориального дорожного и экологического фондов;

3.3. предусмотреть в областном бюджете отдельной строкой средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;

3.4. применить единую методологию построения межбюджетных отношений для всех муниципальных образований при прогнозировании дефицитов местных бюджетов и других показателей бюджетного регулирования;

3.5. с целью уменьшения количества дотационных местных бюджетов и сокращения встречных финансовых потоков пересмотреть нормативы отчислений по налогу на добавленную стоимость по отдельным муниципальным образованиям;

3.6. рассмотреть целесообразность функционирования департаментов строительства и лесопромышленного комплекса администрации области при наличии комитета экономики;

3.7. сохранить на 1998 год занимаемое в 1997 году место муниципальным образованием "г. Южно-Сахалинск" по среднегодовой бюджетной обеспеченности на одного жителя;

3.8. ежеквартально публиковать в средствах массовой информации исполнение консолидированного бюджета области в разрезе областного бюджета и бюджетов муниципальных образований по основным показателям доходов, расходов и финансовой помощи из бюджетов вышестоящего уровня;

3.9. изучить вопрос о целесообразности практики лицензирования в целях максимального сокращения видов лицензируемой деятельности;

3.10. изучить вопрос по применению повышающих коэффициентов при прогнозе расходов по бюджетным учреждениям, расположенным в сельской местности;

3.11. предусмотреть резервный фонд в прогнозе бюджета муниципального образований "Вахрушев" на погашение задолженности бюджетных учреждений за 1997 год;

3.12. предусмотреть ассигнования на содержание образовательного учреждения "Детский сад - школа "Дельфин", исходя из государственного стандарта на образование по бюджету муниципального образования "г. Южно-Сахалинск";

3.13. предусмотреть в проекте Закона "Об областном бюджете и бюджетной системе Сахалинской области на 1998 год" субвенцию на содержание Долинского специального коррекционного образовательного учреждения за счет уменьшения финансовой помощи из областного бюджета муниципальному образованию "Долинский район";

3.14. разработать областную программу обеспечения счетчиками потребителей теплоэнергии;

3.15. на основе экономических расчетов добиваться в центральных органах государственной власти увеличения финансовой помощи из федерального бюджета Сахалинской области с целью выравнивания показателей бюджетной обеспеченности и уровня жизни населения области, не уступающего уровню жизни населения западных районов страны, а также выделения в полном объеме ассигнований на реализацию федеральных законов и федеральных целевых программ;

3.16. обратиться в Правительство Российской Федерации с обоснованной просьбой о списании задолженности бюджетных организаций во внебюджетные фонды по состоянию на 10.01.98.

4. Рекомендовать Сахалинской областной Думе и администрации области проработать вопрос о создании на базе существующих областных ведомственных контролирующих структур и контрольно-счетной палаты при Сахалинской областной Думе независимого контролирующего органа.

5. Контрольно-счетной палате областной Думы, контрольно-ревизионному управлению Минфина РФ по Сахалинской области:

5.1. при ревизиях исполнения бюджетов муниципальных образований проверять обоснованность получения из областного бюджета финансовой помощи, достаточность проводимых органами местного самоуправления мероприятий по увеличению доходов местных бюджетов, соблюдению законодательства Российской Федерации и Сахалинской области по расходованию средств, включая их целевое использование;

5.2. принимать действенные меры по взысканию в соответствующий бюджет средств, использованных не по целевому назначению или с нарушением действующего бюджетного законодательства с привлечением должностных лиц, допустивших эти нарушения, к административной и материальной ответственности.

6. Постоянной комиссии областной Думы по экономике и бюджету совместно с администрацией области:

6.1. доработать проект Закона Сахалинской области "Об областном бюджете и бюджетной системе Сахалинской области на 1998 год" ко второму чтению с учетом предложений, внесенных участниками парламентских слушаний;

6.2. при обсуждении вопроса распределения расходов инвестиционного характера по объектам рассмотреть вопрос о завершении строительства в 1998 году здания РОВД в г. Александровске-Сахалинском.



Редакционная комиссия

г. Южно-Сахалинск

26.12.97















Региональное законодательство Следующий региональный документ,  правовая интернет библиотека







Разное

Новости