Постановление Губернатора Сахалинской области от 30.10.1995 N 342 "О ПРОГРАММЕ ДЕМОНОПОЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ и РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ на ТОВАРНЫХ РЫНКАХ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ" (вместе с "ПОЛОЖЕНИЕМ О МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ КОМИССИИ ПО КОНКУРЕНТНОЙ ПОЛИТИКЕ ПРИ АДМИНИСТРАЦИИ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ")

Архив



ГУБЕРНАТОР САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 октября 1995 г. N 342



О ПРОГРАММЕ ДЕМОНОПОЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ

И РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ на ТОВАРНЫХ РЫНКАХ

САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ



Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 9 марта 1994 года N 191 "О государственной Программе демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации (основные направления и первоочередные меры)" постановляю:



1. Утвердить Программу демонополизации экономики и развития конкуренции на товарных рынках Сахалинской области (прилагается).

2. в целях обеспечения согласованности мер, направленных на демонополизацию экономики и развитие конкуренции на рынках Сахалинской области, координации деятельности департаментов, управлений, отделов администрации области, администраций городов и районов по реализации Программы, образовать межведомственную комиссию по конкурентной политике при администрации области.

3. Утвердить Положение о межведомственной комиссии по конкурентной политике при администрации Сахалинской области (прилагается).

4. Утвердить состав межведомственной комиссии по конкурентной политике при администрации Сахалинской области (прилагается).

5. Департаменту планирования и развития совместно с Сахалинским антимонопольным управлением ежегодно представлять в администрацию области доклад о развитии конкуренции на рынках Сахалинской области.



Первый вице-губернатор области

В.Е.Гомилевский











Утверждено

постановлением

губернатора Сахалинской области

от 30.10.95 N 342



ПРОГРАММА

ДЕМОНОПОЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ

И РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ на ТОВАРНЫХ РЫНКАХ

САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ



ВВЕДЕНИЕ



Программа демонополизации экономики и развития конкуренции на товарных рынках Сахалинской области (в дальнейшем - Программа) разработана на основе "Государственной Программы демонополизации экономики и развития конкуренции на товарных рынках Российской Федерации (основные направления и первоочередные меры), утвержденной Постановлением Правительства РФ от 09.03.94 N 191, и в соответствии с требованиями:

1. Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках";

2. Приказа Председателя Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур от 5 апреля 1994 г. N 38 "О выполнении Постановления Правительства РФ от 09.03.94 N 191";

3. Действующего законодательства о собственности, приватизации, предпринимательской деятельности и другим смежным отраслям права.

Программа:

- является неотъемлемой частью социально-экономического развития области, определяет место и роль процессов демонополизации экономики и развития конкуренции в системе экономических реформ и основных программ социально-экономического развития региона;

- устанавливает цели и приоритетные направления демонополизации экономики и развития конкуренции на товарных рынках области;

- направлена на решение актуальных социально-экономических проблем региона и России;

- учитывает ограниченность государственных бюджетных ресурсов требования к повышению ответственности области за решение региональных задач;

- определяет в качестве общего приоритета направление формирования конкурентной среды;

- согласована с другими действующими в области программами;

- призвана объединить усилия администрации Сахалинской области, антимонопольного управления, департамента планирования и развития, администраций городов и районов, других структур в решении задач социально-экономического развития области.

Программа разработана в 2-х частях:

Часть I. "Концепция и основные направления демонополизации экономики и развития конкуренции на товарных рынках Сахалинской области".

Часть II. "Мероприятия по демонополизации отраслей экономики и развитию конкуренции на товарных рынках Сахалинской области".

Разработка Программы осуществлялась рабочей группой, образованной распоряжением губернатора области от 24.01.95 N 23-р.



I. КОНЦЕПЦИЯ

И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕМОНОПОЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ

И РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ на ТОВАРНЫХ РЫНКАХ

САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ



1. Цели и задачи Программы



Становление эффективной рыночной экономики предполагает создание необходимых условий для конкурентных отношений. Поэтому проведение твердой и последовательной антимонопольной политики является важнейшим индикатором эффективности осуществления экономических реформ.

Областная Программа демонополизации экономики направлена на изменение монопольной структуры рынков и создание условий для вхождений на рынки новых товаропроизводителей (поставщиков), развитие конкурирующих производств.

Основной целью региональной Программы демонополизации экономики является повышение эффективности производства на основе рыночного регулирования экономических процессов.

Главной задачей демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Сахалинской области в 1995 - 1996 гг. является снижение концентрации производства и создание необходимых условий для развития конкуренции по приоритетным группам товаров (работ, услуг). в настоящее время не все рынки области монополизированы в равной мере, не все товарные группы имеют равную возможность (полезность) для потребителя. Поэтому задача демонополизации решается на основе обоснованного выбора и реализации приоритетов демонополизации.

Реализация главной задачи Программы предусматривает:

- изменение структуры региональных рынков по выделенным приоритетным товарным рынкам;

- снижение концентрации производства;

- формирование в процессе приватизации предприятий различных форм собственности, конкурентоспособных и сопоставимых по своим размерам с действующими на рассматриваемом рынке;

- разукрупнение ассоциаций, объединений, препятствующих развитию конкуренции на рынке;

- определение перечня естественных монополий и контроль за их деятельностью;

- снижение или ликвидацию экономических, правовых, информационных и организационных барьеров для входа на рынки новых хозяйствующих субъектов;

- создание системы главного информационного обеспечения региональных рынков с равным доступом потребителей, производителей, конкурентов и информации о товарных рынках.

Процессы демонополизации тесно связаны с решением актуальных проблем экономики региона через развитие конкурентной среды, структурные преобразования и повышение эффективности производства.



2. Место и роль Программы

в социально-экономическом развитии области



Значимость Программы в социально-экономическом развитии области определяется:

- местом в системе и вкладом в решение задач экономических реформ;

- соотношением и взаимодействием с основными программами, реализуемыми на территории области.

Ключевыми задачами экономических реформ являются:

- изменение отношений собственности;

- развитие конкуренции и предпринимательства.

Блок программ, непосредственно связанных с решением этих задач, включает:

- Программу демонополизации экономики области;

- региональную и муниципальные программы приватизации объектов государственной собственности;

- Программу обеспечения занятости населения области;

- Программу развития экономики и культуры малочисленных народностей Севера;

- Программу поддержки малого и среднего бизнеса.

Основная направленность Программы демонополизации - развитие конкуренции на товарных рынках в интересах решения актуальных проблем населения и экономики путем:

- разукрупнения монопольных хозяйствующих структур;

- создания параллельно действующих хозяйствующих субъектов;

- снижения рыночной власти хозяйствующих субъектов за счет увеличения количества поставщиков (включая ввоз аналогичной или взаимозаменяемой продукции), развитие или перепрофилирование отдельных производств и устранения недобросовестной конкуренции.

Как показывает мировой опыт, основной движущей силой формирования рыночных отношений является развитие предпринимательства и конкуренции на базе частной собственности. С учетом этого разработка и реализация программ приватизации, как способа и механизма радикального изменения отношений собственности, является основной предпосылкой для успешной реализации Программы демонополизации экономики области.



3. Формирование конкурентной среды



Уровень развития конкурентной среды характеризует степень развития рыночных отношений и определяет эффективность действия механизмов рыночной экономики. Этим определяется необходимость государственного регулирования процессов формирования конкурентной среды, особенно в период перехода к рыночной экономике.

В соответствии со структурой и содержанием конкурентной среды, с учетом сложившихся особенностей экономики и дефицитности товарных рынков основными направлениями ее формирования являются:

- формирование рыночной инфраструктуры;

- формирование системы конкурирующих товаропроизводителей и покупателей (хозсубъектов);

- создание условий для увеличения количества поставщиков конкурентоспособной продукции на рынки и привлечении иностранного капитала в экономику области;

- формирование нормативно-правовых и организационных условий и механизмов для предупреждения, ограничения и предотвращения монополистических действий хозсубъектов, а также действий и соглашений органов власти и управления, направленных на ограничение конкуренции.



4. Обеспечение условий

для недопущения ограничения конкуренции

действиями и соглашениями органов власти и управления



Основными проблемами, ограничивающими развитие конкуренции предпринимательства в сложившихся условиях формирования рыночной экономики являются:

- нестабильность финансовой системы, объективно ограничивающая инвестиционную деятельность;

- несовершенство налоговой политики, единственная целевая установка которой на пополнение бюджета путем максимизации налогов на производителей практически лишает последних прибыли, и следовательно, основной мотивации для развития производства.

- действующая финансово-кредитная политика, ориентированная главным образом на поддержку крупных производств и отдельных отраслей, что наряду с экспансией банков, создает неравные условия для финансирования хозсубъектов различных форм собственности и величины.

Эти проблемы тормозят не только развитие конкуренции и предпринимательства, но и весь процесс перехода к рыночной экономике, что требует их разрешения на федеральном уровне в направлениях:

- создания условий для оживления инвестиционной деятельности путем обуздания инфляции и стабилизации финансовой системы;

- ориентирования финансово-кредитной политики на развитие конкурентной среды, производство товаров и услуг в приоритетных направлениях развития предпринимательства при обеспечении необходимых изъятий в бюджет за счет перераспределения налогов между производственными и финансово-кредитными структурами и расширении базы налогообложения (роста числа малых предприятий);

- разработки и реализации мер законодательного ограничения экспансии банков, страховых компаний, других финансово-кредитных структур и регулирования их деятельности антимонопольными органами.

К основным направлениям деятельности органов местного самоуправления по решению этих проблем следует отнести:

- создание специальных банков, встроенных в систему государственной поддержки процессов развития конкуренции и предпринимательства области;

- законодательное обеспечение процессов развития конкуренции и предпринимательства в приоритетных для области направлениях;

- обеспечение льготного режима по налогообложению, арендной плате и другим направлениям для хозсубъектов малого и среднего бизнеса, деятельность которых обеспечивает развитие конкуренции на важнейших рынках товаров и услуг.

Для предупреждения и предотвращения действий и соглашений органов власти и управления, направленных на ограничение конкуренции, целесообразно обеспечить:

- целенаправленную учебу должностных лиц органов власти и управления области, городов и районов по проблемам антимонопольного законодательства;

- согласование с антимонопольным управлением проектов постановлений и решений главы администрации области по вопросам развития экономики и рыночных отношений;

- выборочный контроль решений органов власти и управления в районах области;

- изучение антимонопольным управлением процессов развития конкуренции и предпринимательства в районах области с оказанием методической и практической помощи;

- гласность принимаемых решений органов власти и управления, антимонопольного управления по проблемам демонополизации, развития конкуренции и предпринимательства.



5. Этапность развития Программы



Период 1995 - 1996 гг. характеризует начальный этап деятельности территориального антимонопольного управления, органов власти и управления Сахалинской области по формированию условий для свободного развития конкуренции на местных товарных рынках. Основные направления этой деятельности включают:

- создание предпосылок для развития конкуренции и предпринимательства на основе негосударственных форм собственности через приватизацию и реорганизацию субъектов;

- выявление хозсубъектов - монополистов в сферах производства и распределения, контроль и регулирование их деятельности;

- организацию системной деятельности органов управления и регулирования по защите прав потребителей области;

- методические наработки вопросов изучения местных товарных рынков, принципов демонополизации, развития конкуренции и предпринимательства.

II этап (после 1996 года). Реализация долгосрочной стратегии государственной политики по развитию конкуренции и предпринимательства в области в интересах:

- насыщения местных товарных рынков конкурентоспособными товарами и услугами и достижения необходимой эффективности их функционирования;

- обеспечения конкурентоспособности производимой в области продукции, органичного включения экономики области в российских и зарубежный рынки;

- создания условий для упреждающего развития типичных для области перспективных производств и отраслей экономики, предотвращения на этой основе массовой безработицы.

Дальнейшие этапы развития демонополизации экономики Сахалина и Курильских островов будут планироваться Межведомственной комиссией с учетом реальных экономических условий, принятия законодательных актов и программ Российской Федерации и Сахалинской области, результатами выполнения мероприятий на I и II этапах Программы демонополизации.



6. Механизмы реализации Программы



6.1. Правовое обеспечение развития конкуренции

и предпринимательства



Несмотря на большое количество законодательных актов, связанных с развитием конкуренции и предпринимательства, их совокупность не обеспечивает надежного решения этих задач формирования и функционирования рыночной экономики.

Основным нормативным актом, регулирующим процесс демонополизации и развития конкуренции, является Закон РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". Однако механизмы его реализации не разработаны.

Законодательство не дает единого толкования норм регистрации предприятий, что сдерживает создание единых регистрационных учреждений, мешает развитию предпринимательства.

К числу первоочередных мер правового обеспечения задач развития конкуренции и предпринимательства на региональном уровне можно отнести разработку и принятие Положений по вопросам:

- лицензирования предпринимательской деятельности;

- местных торговых рынков;

- создания и функционирования специального регионального банка развития и поддержки малого бизнеса;

- предоставление льготных кредитов малым предприятиям, работающим в приоритетных направлениях развития предпринимательства и конкурентной среды;

- страхования сделок;

- льготного кредитования и налоговых льгот предприятий, принявших программу значительного увеличения числа рабочих мест.



6.2. Методическое обеспечение Программы



Одним из условий успешной реализации Программы является надежное методическое обеспечение. Существующая методическая база не обеспечивает решение задач развития конкуренции и предпринимательства в полном объеме и с требуемым уровнем обоснования предложений по направлениям и мерам демонополизации и требует совершенствования.

Существующая методическая база ГКАП РФ включает в себя:

- временные методические рекомендации по определению доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарных рынках;

- методику анализа экономической деятельности хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке определенных товаров и услуг;

- тест на монополизм на основе сопоставления роста доходов, оптовых цен и снижения объемов производства;

- методику изучения рынка услуг предприятий оптовой торговли;

- методику изучения потребительского спроса;

- методику определения степени рыночной концентрации;

- временные методические рекомендации по ценовым соглашениям как форме, ограничивающей деловую практику.

Требуются разработки:

- методических рекомендаций по выявлению монопольно высоких цен;

- методических рекомендаций по антимонопольному регулированию на страховых рынках;

- методических рекомендаций по разработке прогноза рыночной ситуации на рынках важнейших товаров для выявления приоритетных направлений поддержки предпринимательства и развития конкуренции;

- методических рекомендаций по оценке конкурентной среды;

- рекомендаций по выявлению антиконкурентных действий.



6.3. Информационное обеспечение Программы



Реализация программ демонополизации, развития конкуренции и предпринимательства как важных механизмов продвижения реформ и управления экономической ситуацией в будущем предполагает организацию надежного информационного обеспечения.

Для успешного решения задач управления этими процессами требуется прежде всего достоверная первичная информация об образовании, видах и масштабах деятельности всех хозсубъектов, ценах на продукцию, ее конкурентоспособность и т.д.

Существующая система учета и отчетности хозсубъектов является несовершенной, информация запаздывает по времени, не в полном мере соответствует рыночным классификаторам.

Необходимо реформирование существующей системы статистического учета и отчетности Госкомстата, построенное на принципах:

- соответствия целям и задачам экономических реформ, реализующих их программ, а также задачам управления экономикой в перспективе;

- комплексного учета интересов как основных пользователей информации, так и ее поставщиков;

- полноты и достоверности поставляемой информации;

- оперативности и регулярности выдачи информации;

- соблюдения конфиденциальности коммерческой информации.

Комплексность учета интересов поставщиков и пользователей информации при различии задач может быть достигнута за счет:

- сочетания методов регулярного и выборочного сбора первичной информации о деятельности хозсубъектов;

- минимизации базы классификаторов регулярной информации и установления разумной периодичности ее представления;

- единства форм представления первичной информации для всех основных пользователей;

- обеспечение возможностей беспрепятственного получения, вторичной (обработанной) информации основными пользователями от областного комитета госстатистики.

Для соблюдения конфиденциальности коммерческой информации основными пользователями определить:

- администрации области, городов и районов;

- территориальное антимонопольное управление;

- налоговые службы;

- департамент планирования и развития администрации области;

- областной комитет госстатистики.



6.4. Организационное и кадровое обеспечение

Программы



В соответствии с постановлением Правительства РФ от 9 марта 1994 г. N 191 и Государственной Программы демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках РФ, основными исполнителями настоящей Программы являются:

- территориальное антимонопольное управление;

- департамент планирования и развития;

- комитет по управлению госимуществом области;

- администрации области.

При этом территориальное антимонопольное управление является головным по Программе и отвечает за:

- организацию работ по демонополизации экономики и развитию конкуренции на рынках области;

- осуществление мер демонополизации экономики и развитию конкуренции в соответствии с Законом "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках";

- методическое обеспечение разработки и реализации отраслевых программ демонополизации;

- разработку совместно с департаментом планирования и развития и комитетом по управлению имуществом области методик прогнозирования ожидаемых результатов и последствий применения мер демонополизации;

- разработку и реализацию совместно с департаментом планирования и развития, облстаткомитетом, другими заинтересованными государственными структурами мер по информационному обеспечению процессов развития конкуренции и предпринимательства;

- корректировку Программы по этапам ее развития.

Департамент планирования и развития:

- непосредственно руководит разработкой и реализацией отраслевых программ демонополизации, программ структурной перестройки экономики территории области;

- осуществляет контроль за распределением и использованием средств из бюджета области на реализацию мероприятий по развитию конкуренции и предпринимательства;

- разрабатывает совместно с антимонопольным управлением, комитетом по управлению имуществом прогнозы развития рыночной ситуации, ожидаемых результатов и последствий мер демонополизации экономики области;

- осуществляет совместно с антимонопольным управлением корректировку региональной Программы демонополизации экономики и развития конкуренции на товарных рынках по этапам ее реализации;

- организует совместно с Сахалинским облкомстатом, территориальным антимонопольным управлением, другими заинтересованными государственными структурами информационное обеспечение программ демонополизации, развития конкуренции и предпринимательства;

- предусматривает совместно с управлением финансов при формировании бюджета области финансирование мероприятий по реализации программ демонополизации экономики, по созданию методического, информационного, кадрового и технического обеспечения Программы и проведения экспертизы осуществляемых в ее рамках проектов.

Комитет по управлению имуществом области:

- участвует в разработке совместно с территориальным антимонопольным управлением и департаментом планирования и развития методические рекомендации по прогнозированию экономических последствий применения мер демонополизации в экономике области;

- разрабатывает и реализует меры по предотвращению случаев приватизации, способных усилить монопольные тенденции на рынках товаров (услуг);

- организует проведение инвестиционных конкурсов с целью обеспечения вложений капитала в производство дефицитных товаров и услуг и развития конкурентной среды;

- содействует производству необходимых товаров (услуг) и развитию конкуренции через арендные договоры, контракты с администрациями госпредприятий;

- разрабатывает и реализует меры сдерживания монополистических действий и тенденций через представительство в Советах директоров (при закреплении в государственную собственность пакетов акций), а также представительство государства в собрании акционеров в случае выпуска "золотой акции";

- анализирует процессы распределения капитала с целью выявления тенденций к концентрации собственности, могущих привести к рыночной власти;

- разрабатывает и реализует меры воздействия к хозсубъектам, злоупотребляющим рыночной властью или нарушающим законодательство о приватизации;

- оказывает методическую помощь комитетам по управлению имуществом городов и районов в разработке мер, способствующих развитию конкуренции.



7. Финансирование Программы



Источники финансирования Программы определяются направлением работ по демонополизации экономики и развитию конкуренции, экономической ситуацией в регионе и стране и будут меняться по этапам развития Программы.

Основными источниками финансирования Программы на первом этапе будут являться средства:

- федерального бюджета;

- областного бюджета.

Дополнительными источниками финансирования Программы могут являться:

- часть средств от приватизации объектов областной и муниципальной собственности;

- собственные или заемные средства хозсубъектов;

- средства иностранных инвесторов.

При этом средства из федерального бюджета направляются на финансирование мероприятий по:

- разработке Программы (в рамках финансирования работ сотрудников территориального антимонопольного управления);

- целевым исследованиям, подготовке научно-методических материалов по вопросам демонополизации и развития конкуренции;

- техническому обеспечению деятельности территориального антимонопольного управления и подготовки его специалистов;

- созданию и развитию важнейших элементов рыночной инфраструктуры (при долевом участии государства);

- контролю за ходом реализации региональной Программы.

Средства областного бюджета направляются на финансирование:

- деятельности органов власти и управления;

- мероприятия по информационному обеспечению Программы в пределах области;

- создания элементов рыночной инфраструктуры (при долевом участии местных органов власти и управления);

- технического обеспечения и подготовки специалистов для подразделений, занятых реализацией программ структурной перестройки экономики области, демонополизации и развития конкуренции и предпринимательства;

- контроля за ходом реализации программ по упомянутым направлениям.



II. МЕРОПРИЯТИЯ

ПО ДЕМОНОПОЛИЗАЦИИ ОТРАСЛЕЙ ЭКОНОМИКИ

И ТОВАРНЫХ РЫНКОВ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

НА 1995 - 1996 ГОДЫ



-----------------------------T-----------------T------------------
        Мероприятия          ¦  Ответственные  ¦      Срок
                             ¦   исполнители   ¦   исполнения
-----------------------------+-----------------+------------------


                I. Анализ и контроль деятельности
                     хозяйствующих субъектов,
                занимающих доминирующее положение
                        на рынках области


 1.1. Ведение                 Антимонопольное   Постоянно
регионального реестра         управление
хозяйственных субъектов,
доминирующих на рынках
области


 1.2. Подготовка и            Антимонопольное   4 кв. 1995 г.
обработка информации,         управление
полученной от
администраций городов и
районов области,
областного комитета
госстатистики по доле
хозяйственных субъектов,
занимающих доминирующее
положение на
соответствующих рынках


 1.3. Ежеквартальный          Антимонопольное   Постоянно
анализ деятельности           управление
(форма отчетности 1-мон)
хоз. субъектов,
действующих на рынках
области и систематические
проверки по следующим
показателям:
- объемы производства;
- финансовые показатели;
- потребность (спрос) на
  рынках сбыта;
- издержки производства;
- хозяйственные связи и
  договорные обязательства
  с партнерами и
  потребителями продукции
  (услуг)


                         II. Мероприятия
                по формированию конкурентной среды


                     1. Рынок нефтепродуктов


 1.1. Анализ товарного        Антимонопольное   4 кв. 1995 г.
спроса и предложений          управление
на рынке:                     АО
- бензина                     "Сахнефтепродукт"
- керосина
- дизельного топлива
- других нефтепродуктов


 1.2. Поддержка               Департамент       Постоянно
действующих и                 по освоению
содействие созданию           минер.-сырьевых
новых производств             ресурсов
по переработке нефти          континентальн.
в области                     шельфа
                              Управление
                              топлива,
                              энергетики и
                              недропользования


                    2. Рынок электроэнергетики


 2.1. Контроль за             Антимонопольное   1 кв. 1996 г.
деятельностью АО              управление
"Сахалинэнерго"               Управление цен
на областном рынке            Управление
электрической и               топлива,
тепловой энергии              энергетики и
                              недропользования


 2.2. Разработка              Управление        1 кв. 1996 г.
предложений по                топлива,
развитию конкуренции          энергетики и
на рынке электроэнергии       недропользования


                       3. Рынок услуг связи


 3.1. Изучение                Антимонопольное   1996 г.
потребительского              управление
рынка всех видов услуг
связи


 3.2. Подготовка              Управление        1995 - 1996 гг.
предложений для               воздушным и др.
создания условий              видами
конкуренции на                транспорта
нем различных                 и связи
хозяйствующих
субъектов


                   4. Рынок транспортных услуг


 4.1. Исследование            Антимонопольное   1996 г.
рынка транспортных            управление
услуг и разработка            Управление
мер по развитию               воздушным и др.
конкуренции в                 видами
перевозочной                  транспорта
деятельности:                 и связи
- морской                     Администрации
- железнодорожной             городов
- авиационной                 и районов
- автомобильной               Транспортная
                              инспекция


                      5. Рынок рыбопродукции


 5.1. Определение             Департамент       1995 г.
объемов и ассортимента        по рыболовству
потребности населения         и Курильским
области в свежей              островам
рыбе, готовой                 Департамент
рыбопродукции                 потребительского
                              рынка, торговли
                              и услуг


 5.2. Анализ                  Антимонопольное   4 кв. 1995 г.
деятельности                  управление
предприятий рыбной
промышленности
области


 5.3. Совместная              Департамент по    1995 - 1996 гг.
разработка Программы          рыболовству и
развития рыбной               Курильским
отрасли Сахалина и            островам
Курильских островов           Облрыбакколхозсоюз
                              АО "Сахалинрыба"
                              Ассоциация
                              рыбопромышленников
                              Сахалина


 5.4. Подготовка              Департамент       1 кв. 1996 г.
предложений по                по рыболовству
местному льготному            и Курильским
налогообложению               островам
предприятий рыбной            АО "Сахалинрыба"
отрасли Сахалина              Облрыбакколхозсоюз
и Курильских                  Ассоциация
островов                      рыбопромышленников
                              Сахалина


 5.5. Разработка              -"-               2 кв. 1996 г.
и осуществление
комплекса мер
по стабилизации
береговых предприятий
рыбной отрасли:
- судоремонтных
- рыбообрабатывающих
- тарных


 5.6. Контроль                Департамент       Постоянно
за использованием             по рыболовству
закрепленных                  и Курильским
рыбопромысловых               островам
участков                      Сахрыбвод
прибрежной зоны


 5.7. Контроль                Департамент       Постоянно
за освоением квот             по рыболовству
на вылов рыбы                 и Курильским
и морепродуктов               островам
в 200-мильной                 Финуправление
экономической зоне
России по
межправительственным
соглашениям,
поступлением
денежных средств
от иностранных
партнеров и их
рациональным
использованием
на социально-
экономическое
развитие
Курильских островов
на 1995 - 2000 гг.


                   6. Лесопромышленный комплекс


 6.1. Обследование            Антимонопольное   4 кв. 1995 г.
рынков леса,                  управление
лесоматериалов,
определение доли
продукции,
потребляемой в
области, ее
ассортимент


 6.2. Техническое             Департамент       1995 - 1996 гг.
перевооружение                лесопромышлен-
мебельного                    ного комплекса
производства,                 Фонд поддержки
организация                   предпринима-
выпуска фасадных              тельства
элементов мебели
применением
лазерной установки,
разработка
новых видов
товаров
народного
потребления (по
результатам
решения экспертной
комиссии)


 6.3. Формирование            Департамент       4 кв. 1995 г.
межотраслевого                лесопромышлен-
областного заказа             ного комплекса
на 1996 год по
обеспечению
потребителей
древесным сырьем


 6.4. в связи                 Антимонопольное   2 кв. 1996 г.
с продажей на                 управление
инвестиционных                Департамент
торгах                        лесопромышлен-
государственного              ного комплекса
пакета акций
АООТ
"Сахалинлеспром",
проанализировать
организационную
структуру и
деятельность
акционерного
общества с точки
зрения ее
соответствия
антимонопольному
законодательству"


          7. Переработка и реализация сельхозпродукции,
                      пищевая промышленность


 7.1. Расчет                  Департамент       1995 г.
потребности в                 потребительского
основных пищевых              рынка, торговли
продуктах для                 и услуг
населения области,            Управление
перечень поставщиков          сельского
                              хозяйства и
                              продовольствия
                              Сахалинский
                              облстаткомитет


 7.2. Анализ                  Сахалинский       1 кв. 1996 г.
себестоимости                 облстаткомитет
по группам товарной           совместно
продукции,                    с управлением
выпускаемой                   цен
конкурирующими
предприятиями
области


 7.3. Определение             Управление        1995 г.
возможности                   сельского
создания оптовых              хозяйства и
рынков по                     продовольствия
приему                        Департамент
сельхозпродукции              потребительского
для нужд населения            рынка, торговли
области                       и услуг


 7.4. Реконструкция           -"-               1995 - 1996 гг.
имеющихся цехов,
мощностей по
переработке мяса,
молока, овощей,
ягод, внедрение
новых технологий,
установка
современных линий
и модулей по
производству
пищевой продукции


 7.5. Создание сети           Департамент       1996 г.
фирменных и                   потребительского
специализированных            рынка, торговли
магазинов по                  и услуг
продаже пищевой
продукции,
производимой
в области


                 8. Оптовая и розничная торговля,
                           сфера услуг


 8.1. Формирование            Департамент       Ежегодно,
областного                    потребительского  Апрель м-ц
государственного              рынка, торговли
заказа на                     и услуг
продовольственные             Администрации
и непродовольственные         городов и
товары первой                 районов
необходимости                 Сахалинский
                              облстаткомитет


 8.2. Осуществление           Департамент       Ежегодно,
мер по своевременному         потребительского  1 - 2 кв.
завозу товаров первой         рынка, торговли
необходимости сезонного       и услуг
спроса для нужд               Администрации
населения Сахалина и          городов и
Курильских островов           районов
                              Финуправление


 8.3. Развитие                Департамент       1995 - 1996 гг.
сети розничной                потребительского
торговли всех                 рынка, торговли
форм собственности,           и услуг
оборудование                  Администрации
рынков и открытых             городов и
площадок для                  районов
торговли овощами,
фруктами, рыбой и
др. продукцией
в соответствии
с санитарными
нормами и правилами
торговли


 8.4. Реконструкция           Департамент       1995 - 1996 гг.
предприятия                   потребительского
химчистки "Новость",          рынка, торговли
установка                     и услуг
мини-модулей по               Администрации
химической чистке             городов и
одежды                        районов


 8.5. Расширение              Департамент       1995 - 1996 гг.
сети предприятий,             потребительского
оказывающих                   рынка, торговли
населению услуги              и услуг
по ремонту обуви,             Администрации
одежды, бытовой               городов и
техники,                      районов
автомобилей,
парикмахерских,
косметических
и других услуг,
автозаправочных
станций, выделение
им помещений,
земельных участков,
содействие при
оформлении
предприятий и
выдаче лицензий


                          9. Рынок хлеба


 9.1. Контроль                Антимонопольное   Постоянно
за поведением,                управление
ценообразованием              Комиссия по
хозяйствующих                 выявлению
субъектов,                    монопольных
производящих                  цен у
хлебопродукты и               хозяйствующих
хлебобулочные                 субъектов
изделия


 9.2. Увеличение              Администрации     1995 - 1996 гг.
объемов производства          городов и
и ассортимента                районов
хлебопродукции за             Фонд поддержки
счет создания                 предпринима-
мини-пекарен                  тельства
в Охинском,                   Департамент
Тымовском,                    планирования
Поронайском,                  и развития
Макаровском
районах,
с. Дальнее,
п. Весточка и др.
населенных пунктах


 9.3. Организация             Администрации     1995 - 1996 гг.
на базе                       городов и
действующих                   районов
столовых цехов по             Департамент
изготовлению                  потребительского
кулинарных и                  рынка, торговли
кондитерских                  и услуг
изделий


                10. Рынок строительных материалов
                             и услуг


 10.1. Оценка                 Антимонопольное   1996 г.
монополистических             управление
тенденций в                   Администрации
поведении                     городов и
хоз. субъектов,               районов
производящих                  Департамент
строительные                  строительства
материалы,
конкурирующих
между собой.
Определение
границ товарных
рынков и их
емкости


 10.2. Обязательность         Департамент       Постоянно
проведения                    строительства
подрядных торгов
в соответствии
с Положением
о подрядных
торгах в
Сахалинской области,
утвержденным
постановлением
губернатора
области
от 29.12.94


 10.3. Завоз                  -"-               1995 - 1996 гг.
высокотехнологической
продукции с материка


 10.4. Переход на             -"-               1995 - 1996 гг.
принципиально
новые
конструктивные
решения зданий
и сооружений
(панельной,
комплектно-
блочной поставки)
за счет
привлечения
свободных
мощностей других
регионов страны


                 11. Развитие предпринимательства


 11.1. Подготовка             Администрации     Постоянно
предложений по                городов и
образованию                   районов
альтернативных                Департамент
предприятий                   планирования
малого и среднего             и развития
бизнеса,
определение
недостающих
направлений
действия
предпринимательства


 11.2. Подготовка,            Департамент       Постоянно
переподготовка,               планирования
повышение                     и развития
квалификации кадров           Фонд
для малого и                  поддержки
среднего бизнеса,             предпринимательства
образование                   Администрации
постоянных                    городов и
консультаций по               районов
вопросам                      Областной,
регистрации                   городские
предприятий,                  и районные центры
действующего                  занятости
законодательства,             населения
получения лицензий
и сертификации
продукции,
налогообложения


 11.3. Формирование           Областной         Постоянно
целевых фондов                комитет по
нежилых помещений             управлению
и земельных                   гос. имуществом
участков для                  Территориальное
размещения                    агентство
предприятий малого            Федерального
бизнеса и                     управления по
развития его                  делам
инфраструктуры,               несостоятельности
в т.ч. за счет                Департамент
использования                 строительства
незавершенных                 Департамент
строительством                планирования
объектов и                    и развития
высвобождающихся
производственных
площадей
приватизируемых
предприятий, и
предприятий,
объявленных
банкротами


 11.4. Систематический        Департамент       Постоянно,
отбор, оценка и               планирования      в соответствии
продвижение                   и развития        с планом работы
наиболее перспективных        Фонд
проектов,                     поддержки
направленных на               предприниматель-
ускоренное развитие           ства
производительных              Экспертная
сил Сахалина и                комиссия
Курильских
островов, определение
источников их
финансирования


 11.5. Развитие               Департамент       1995 - 1996 гг.
учебной базы для              планирования
подготовки                    и развития
предпринимателей              Управление
                              высшей школы
                              и проф.
                              образования


 11.6. Разработка             Департамент       1995 г.
положения по                  планирования
предоставлению                и развития
финансово-                    Финуправление
экономических льгот           Антимонопольное
для вновь созданных           управление
и действующих малых
предприятий


                         III. Мероприятия
         по предупреждению монополистической деятельности
         и пропаганде политики демонополизации экономики
        и развитии конкуренции на товарных рынках области


 1. Реализация                Антимонопольное   1995 - 1996 гг.
комплекса  мер по             управление
формированию
позитивного
общественного
мнения по отношению
к проблемам
демонополизации и
антимонопольного
законодательства с
привлечением
администраций
области, городов,
районов, других
организаций,
средств массовой
информации


 2. Создание и                Администрации     1995 - 1996 гг.
развитие производств          городов и
за счет привлечения           районов
иностранного                  Департамент
капитала по                   планирования
имеющимся проектам и          и развития
программам                    Управление
                              международных
                              и внешнеэконо-
                              мических
                              связей


 3. Выпуск и                  Финуправление     1995 - 1996 гг.
размещение                    Департамент
облигационных                 планирования
займов для                    и развития
целевых областных
программ, создания
внутрибанковских
программ поддержки
предпринимательства,
содействие выхода
на рынок новых
хозяйствующих
субъектов и
структур


 4. Подготовка                Антимонопольное   1995 г.
предложений                   управление
Межрегиональной
ассоциации
экономического
взаимодействия
субъектов федерации
Дальнего Востока
и Забайкалья по
координации усилий
администраций
регионов Дальнего
Востока по созданию
единого
экономического
пространства,
рабочего органа
по региональным
программам
демонополизации
и развития
конкуренции в целом
по Дальневосточному
региону
------------------------------------------------------------------










Утверждено

постановлением

губернатора Сахалинской области

от 30.10.95 N 342



ПОЛОЖЕНИЕ

О МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ КОМИССИИ ПО КОНКУРЕНТНОЙ ПОЛИТИКЕ

ПРИ АДМИНИСТРАЦИИ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ



1. Межведомственная комиссия по конкурентной политике при администрации области (далее - Комиссия) является органом, обеспечивающим осуществление согласованных мер по демонополизации экономики и созданию конкурентной среды на товарных рынках Сахалинской области, а также контроля за реализацией областной Программы демонополизации экономики.

2. в своей деятельности Комиссия руководствуется Конституцией Российской Федерации, Законами Российской Федерации, Указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами органов власти и управления Сахалинской области и настоящим Положением.

3. Основными задачами комиссии являются:

- координация работ, направленных на демонополизацию экономики и развитие конкуренции на рынках Сахалинской области;

- подготовка прогнозных оценок последствий реализации мер, направленных на демонополизацию экономики и развитие конкуренции на рынках Сахалинской области;

- разработка предложений для органов исполнительной власти области, направленных на демонополизацию экономики;

- подготовка проектов нормативных актов для Сахалинской областной Думы по вопросам развития конкуренции на региональном уровне;

- контроль за выполнением областном Программы демонополизации экономики и развития конкуренции.

4. Комиссия в соответствии возложенными на нее задачами:

- анализирует ход реализации областной Программы демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Сахалинской области;

- вносит в администрацию Сахалинской области предложения по развитию предпринимательства с целью демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках области;

- анализирует состояние рынков Сахалинской области с целью подготовки предложений по развитию конкуренции;

- организует и осуществляет экспертизу проектов нормативных актов, затрагивающих вопросы демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Сахалинской области, а также областных структурных, инвестиционных, финансовых проектов и программ;

- создает при необходимости временные рабочие группы из числа членов Комиссии и привлеченных специалистов для выполнения возложенных на нее задач;

- получает в установленном порядке проекты законодательных и других нормативных актов, справочные и информационные материалы.

5. Состав Комиссии утверждается губернатором Сахалинской области.

6. Председатель Комиссии:

- руководит деятельностью Комиссии;

- может привлекать к работе в Комиссии специалистов структурных подразделений администрации области, представителей федеральных органов исполнительной власти, ученых, руководителей предприятий и организаций Сахалинской области;

- отчитывается о деятельности Комиссии перед губернатором Сахалинской области.

7. Члены Комиссии участвуют в ее заседаниях с правом решающего голоса, имеют право вносить на рассмотрение Комиссии предложения и рекомендации по вопросам, относящимся к ее компетенции.

8. Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости и считаются правомочными, если на них присутствуют более 50% членов Комиссии.

9. Заседания Комиссии оформляются протоколом. Решения считаются принятыми, если за них проголосовало большинство членов Комиссии, присутствующих на заседании.

Протокол заседания Комиссии подписывается председательствующим на заседании.

Протоколы и иная информация о деятельности Комиссии доводятся до членов Комиссии и других заинтересованных лиц.

10. Принимаемые Комиссией в соответствии с ее компетенцией решения являются обязательными для структурных подразделений администрации области, администраций городов и районов Сахалинской области, а также подведомственных им предприятий и организаций.

По вопросам, требующим решения губернатора области, Комиссия вносит соответствующие предложения.











Утверждено

постановлением

губернатора Сахалинской области

от 30.10.95 N 342



СОСТАВ

МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ КОМИССИИ ПО КОНКУРЕНТНОЙ ПОЛИТИКЕ

ПРИ АДМИНИСТРАЦИИ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ



    Холодков
    Владимир Иванович         - вице-губернатор,         начальник
                                департамента планирования        и
                                развития администрации    области,
                                председатель
    Суставова
    Татьяна Леонидовна        - заместитель             начальника
                                территориального  антимонопольного
                                управления,            заместитель
                                председателя
    Прокудина
    Людмила Николаевна        - начальник отдела  территориального
                                антимонопольного       управления,
                                секретарь комиссии


                         Члены комиссии:


    Бесараб
    Виктор Александрович      - заместитель             начальника
                                департамента по    рыболовству   и
                                Курильским островам
    Барашников
    Вадим Павлович            - заместитель начальника  управления
                                топлива, энергетики              и
                                недропользования     администрации
                                области
    Глазунов
    Юрий Дмитриевич           - первый заместитель      начальника
                                управления сельского  хозяйства  и
                                продовольствия       администрации
                                области
    Горетый
    Владимир Егорович         - заместитель председателя  комитета
                                по геологии  и  использованию недр
                                Сахалинской                области
                                "Сахалингеолком"
    Горшечников
    Владимир Петрович         - президент               ассоциации
                                рыбопромышленников Сахалина "АРС"
    Еремина
    Елена Александровна       - заместитель           председателя
                                областного                комитета
                                государственной         статистики
                                Госкомстата РФ
    Катерный
    Владимир Иванович         - первый заместитель      начальника
                                управления международных         и
                                внешнеэкономических         связей
                                администрации области
    Казимиров
    Авенир Андреевич          - начальник отдела департамента   по
                                освоению       минерально-сырьевых
                                ресурсов континентального   шельфа
                                администрации области
    Колосов
    Александр Емельянович     - заместитель             начальника
                                департамента         строительства
                                администрации области
    Кожухова
    Галина Геннадьевна        - заместитель             начальника
                                департамента      потребительского
                                рынка, торговли       и      услуг
                                администрации области
    Лущан
    Виктор Иванович           - начальник                   отдела
                                территориального  антимонопольного
                                управления
    Онищенко
    Наталья Ивановна          - председатель комитета по  экологии
                                и природопользованию   Сахалинской
                                области
    Слесарев
    Виктор Владимирович       - начальник отдела      департамента
                                планирования и            развития
                                администрации области
    Фомичева
    Лилия Алексеевна          - начальник отдела        областного
                                комитета по             управлению
                                госимуществом
    Чингаев
    Эдуард Иванович           - начальник отдела      департамента
                                лесопромышленного        комплекса
                                администрации области
    Шаповалов
    Юрий Михайлович           - заместитель начальника  управления
                                воздушным и     другими     видами
                                транспорта и  связи  администрации
                                области














Региональное законодательство Следующий региональный документ,  правовая интернет библиотека







Разное

Новости