Постановление Мэра города Южно-Сахалинска от 17.12.1999 N 2103 "О ПРОГРАММЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ муниципального ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД ЮЖНО-САХАЛИНСК" на ПЕРИОД 1999 - 2001 ГОДЫ"

Архив



МЭР города ЮЖНО-САХАЛИНСКА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 декабря 1999 г. N 2103



О ПРОГРАММЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД ЮЖНО-САХАЛИНСК"

НА ПЕРИОД 1999 - 2001 ГОДЫ



В соответствии со ст. 6 Федерального закона РФ от 28.08.95 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 37 Устава города Южно-Сахалинска постановляю:



1. Принять Программу инвестиционной политики муниципального образования "город Южно-Сахалинск" на период 1999 - 2001 годы, (прилагается).

2. Внести Программу на утверждение городского Собрания в 1 квартале 2000 года.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на председателя Комитета по экономике и промышленной политике Косолапова А.М.



Мэр г. Южно-Сахалинска

Ф.И.Сидоренко











Утверждена

постановлением

мэра г. Южно-Сахалинска

от 17.12.99 N 2103



ПРОГРАММА

ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД ЮЖНО-САХАЛИНСК"

НА ПЕРИОД 1999 - 2001 ГОДЫ



Паспорт

Программы инвестиционной политики

муниципального образования "город Южно-Сахалинск"

на период 1999 - 2001 годы



    Наименование Программы      Программа инвестиционной  политики
                                муниципального образования "города
                                Южно-Сахалинска"


    Заказчик Программы          Администрация               города
                                Южно-Сахалинска


    Разработчик Программы       Комитет     по     экономике     и
                                промышленной политике


    Цель Программы              Формирование       инвестиционного
                                имиджа города Южно-Сахалинск
                                Развитие экономического          и
                                социального потенциала


    Срок реализации Программы   1999 - 2001 гг.


    Исполнители основных
    мероприятий                 Комитет    по    экономике       и
                                промышленной политике,       отдел
                                внешнеэкономических        связей,
                                Департаменты и  отделы,  курирующие
                                отрасли


    Ожидаемые конечные
    результаты Программы        Создание инвестиционного климата и
                                местного рынка инвестиций


    Система контроля
    за исполнением Программы    Комитет      по     экономике    и
                                промышленной политике


Пояснительная записка

к постановлению мэра города

"О Программе инвестиционной политики

муниципального образования "город Южно-Сахалинск"

на период 1999 - 2001 гг."



Программа инвестиционной политики города Южно-Сахалинска на период 1999 - 2001 годы разработана во исполнение антикризисной Программы о стабилизации социально - экономической ситуации муниципального образования "город Южно-Сахалинск", принятой постановлением мэра N 730 от 23.04.99 и утвержденной решением городского Собрания от 16.06.1999 N 396/23, среднесрочной Программой Правительства Российской Федерации на 1997 - 2000 гг. "Структурная перестройка и экономический рост". При составлении Программы применены следующие руководящие документы: Федеральные законы "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (25.02.99 N 39-ФЗ), "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" (09.07.99 N 160-ФЗ), Закон Сахалинской области "Об инвестициях в Сахалинской области" (05.10.98 N 84), Положение "О порядке конкурсного отбора инвестиционных проектов" (утверждено решением городского Собрания г. Южно-Сахалинска 22.04.1999 N 351/21), Положение "О порядке определения эффективности инвестиционных проектов, представленных на конкурс в администрацию города Южно-Сахалинска" (утвержденном постановлением мэра 14.05.99 N 858), а также другие нормативные акты, касающиеся инвестиционной деятельности, кроме того, использован опыт ведения инвестиционной деятельности Липецкой, Самарской, Омской областей.

Стратегической целью программы является дальнейшее социальное развитие города Южно-Сахалинска на основе структурной перестройки и социальной переориентации экономики, осуществление комплексной системы мер и механизмов инвестиционного регулирования по стабилизации экономического роста и созданию предпосылок для устойчивого развития промышленности.

Для достижения обозначенных целей предусматривается решение следующих важнейших задач:

- обеспечение бесперебойного и безаварийного режима функционирования основных систем жизнеобеспечения (энергетический комплекс, жилищно - коммунальное хозяйство, продовольственная и экологическая безопасность);

- создание условий и содействия структурной перестройке экономики в целях закрепления роли города Южно-Сахалинска в областном разделении труда и формировании предпосылок для ускоренного развития прогрессивных производств - "точек" экономического роста, обеспечивающих выход на межрегиональный и внешние рынки;

- муниципальная поддержка развития производственной и рыночной инфраструктуры, важнейшего фактора усиления интеграционных процессов, развитие межрегиональных и межгосударственных связей и производственной кооперации, расширение рынков сбыта;

- осуществление мер по оказанию временной помощи действующим малоэффективным производствам, для поддержания социальной стабильности;

- устойчивое развитие социальной инфраструктуры по направлениям и в объемах, обеспечивающих соблюдение норм социального и культурного обслуживания населения, гарантированных государством.



Председатель

Комитета по экономике

и промышленной политике

А.М.Косолапов











I. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ



Инвестиции - денежные средства, целевые банковские вклады, паи, акции, и др. ценные бумаги, технологии, машины, оборудование, лицензии, в том числе товарные знаки, кредиты, любое другое имущество или имущественные права, интеллектуальные ценности, вкладываемые в объекты предпринимательской и др. видов деятельности в целях получения прибыли (дохода) и достижения положительного социального эффекта.

Инвестиционная политика - часть экономической политики государства, определяющая объем, структуру, направления капитальных вложений, рост основного капитала и их обновление на основе важнейших достижений науки и техники.

Инвестиционный потенциал (инвестиционная емкость территории) - сумма объективных предпосылок для инвестиций, зависящая как от наличия и разнообразия сфер и объектов инвестирования, так и от их экономического состояния. Потенциал города - количественная характеристика, учитывающая основные макроэкономические показатели, насыщенность территории факторами производства (природными ресурсами, рабочей силой, основными фондами, инфраструктурой и т.п.), потребительский спрос населения и др.

Инвестиции портфельные - вложения средств в долгосрочные ценные бумаги, покупка акций, не дающих право влиять на функционирование фирм.

Инвестиции прямые - инвестиции, сделанные прямыми инвесторами, полностью владеющие предприятием или контролирующие не менее 10% акций или акционерного капитала, что дает им право на участие в управлении предприятием.

Инвестиционный климат - особая подсистема в институциональной системе экономики, призванная создать предпосылки для наилучшего использования общественно - экономических отношений в развитии и научно - техническом обновлении производительных сил общества через активную инвестиционную деятельность.

Инвестиционный риск - вероятность потери инвестиций и дохода от них. Степень инвестиционного риска от политической, социальной, экономической, экологической и криминальной ситуации.

Некоммерческие риски - риски, связанные с экономической и политической нестабильностью и, как следствие этого, возможностью принятия государством репрессивных мер; военными действиями, гражданскими волнениями, запрещением или ограничением перевода прибыли в иностранную валюту и за границу, нарушением принимающим государством контракта с иностранным инвестором, ограничением доступа этого инвестора к судебной защите и т.п.







II. МОНИТОРИНГ СИТУАЦИИ

В ИНВЕСТИЦИОННОЙ СФЕРЕ

НА территории муниципального ОБРАЗОВАНИЯ

ГОРОД ЮЖНО-САХАЛИНСК



Современное социально-экономическое положение

города Южно-Сахалинска



Город Южно-Сахалинск - областной центр Сахалинской области, основан в 1881 году, с 1947 года административный центр области.

Общая площадь составляет 900 кв. км, из них 124 кв. км земли промышленности, транспорта и связи. в городе проживает 187,8 тыс. человек (30,9% населения Сахалинской области), средний возраст - 35 лет.

Город располагает разведанными запасами угля, торфа, строительных материалов, минеральных грязей и вод. Зарегистрировано более 8 тысяч предприятий и организаций всех форм собственности. в городской экономике доминируют энергетическая, пищевая, рыбодобывающая отрасли. Городу принадлежат 25,4% производимой продукции и 62% вводимых жилых домов на территории области.

Динамично развиваются внешнеэкономические отношения. в связи с разработкой нефтегазовых месторождений в рамках проектов "Сахалин-1", "Сахалин-2" и освоению энергетических ресурсов Сахалинского шельфа город стал центром международного экономического сотрудничества. Компании Японии, Китая, Кореи, Англии, Германии, Новой Зеландии, США, Швеции, Филиппин открыли более 40 своих представительств в г. Южно-Сахалинске. Еще свыше 100 предприятий с иностранным капиталом успешно работают в городской экономике, создавая рабочие места, современную структуру сервиса, увеличивая доходную часть городского бюджета. Создаются предпосылки к надежному и интенсивному притоку инвестиций, которые, в конечном итоге способствуют динамичному развитию городской экономики.

В 10 высших учебных заведениях и их филиалах обучаются свыше 7 тысяч студентов. Научно - технический потенциал включает 7 организаций научного профиля. в целом, рынок рабочей силы в городе обеспечен кадрами не требующих специальной подготовки, так как за счет сокращения производственных предприятий высвободились профессиональные специалисты.

Транспортная система города обеспечена железнодорожным, автомобильным и авиационным транспортом. Аэропорт города связан международными авиалиниями со странами США, Южная Корея, Япония, Китай. в связи с демонополизацией транспортной политики города ускоренно формируется рынок транспортных услуг. Наряду с автотранспортными предприятиями городские перевозки населения осуществляют более 200 водителей - предпринимателей. Помимо уже перечисленных видов транспорта необходимо отметить близость морских портов, как основного транспортного инструмента в товарообороте области.

Одной из самых привлекательных для инвесторов является отрасль связи. Устойчивый рост качества и мобильности предоставляемых услуг, наблюдается в динамике на протяжении ряда лет.

Определенно, муниципальное образование обеспечено рынком квалифицированной рабочей силы, необходимой инфраструктурой, развитой транспортной сетью, природными ресурсами. Разумное использование имеющегося потенциала способно вывести экономику города на более качественную ступень развития.



Оценка инвестиционной деятельности и пути ее активизации



Характеризуемый период отличается увеличивающимся объемом инвестиций в основной капитал.

Анализ структуры инвестиций в основной капитал по источникам инвестиций указывает на углубление процесса рефинансирования предприятиями собственной производственной деятельности (см. Таблицу N 1).



Структура капитальных вложений по источникам



Собственные средства предприятий и организаций

Бюджетные средства

Внебюджетные средства

Средства банков

Вторичная эмиссия ценных бумаг

Средства населения

Иностранные инвестиции

Наметившаяся тенденция относительной стабилизации в реальном секторе экономики обеспечит в дальнейшем, при условии закрепления достигнутых позиций, планомерное разрастание объемов притока инвестиций в инфраструктуру города.

Однако, в тех отраслях, таких как жилищно - коммунальное хозяйство, где производство нуждается в крупных капитальных вложениях, присутствует ряд негативных факторов, затормаживающих инвестиционный процесс. Предприятия подобных отраслей не являются привлекательными для потенциального инвестора по следующим причинам:

- слабая и длительная оборачиваемость инвестированного капитала;

- отсутствие гарантийной базы по возврату инвестиций, наличие крупного пакета долговых обязательств;

- большой объем требующихся капиталовложений.

Изыскание дополнительных источников инвестиций происходит, на фоне образовавшейся в производстве колоссальной массы обесцененного кризисом, физически и морально изношенного (более 50%) основного капитала. в условиях жестокой финансово - кредитной политики, острой недостаточности оборотных средств предприятия вынуждены использовать значительную часть амортизационных ресурсов на финансирование текущих нужд действующего производства, вследствие чего продолжает снижаться коэффициент обновления оборудования, который по итогам первого полугодия 1999 года составил менее 1% .

Только создание инвестиционной привлекательности данных предприятий, путем реструктуризации и модернизации производства, внедрения эффективных рычагов управления, способны вывести предприятия из создавшегося цейтнота.

Основная часть инвестиционного спроса в последние годы удовлетворяется за счет собственных средств предприятий, доля которых в 1998 году составляла около 65% общего объема инвестиций в основной капитал, в 1 квартале 1999 года - 73,5% (125318 тыс. руб.).

Создание благоприятного инвестиционно - финансового климата и организационно - правовых условий на территории муниципального образования изменит структуру пакета привлекаемых инвестиций, используемые собственные средства предприятий хотя и сохранят доминирующее лидерство в абсолютном стоимостном выражении, но значительно снизится их долевое участие.

Инвестиционная деятельность, равно как и экономическое развитие невозможно без фискального вмешательства. Возложенный на администрацию аспект регулировочных функций, подразумевает:

- совершенствование законодательной базы;

- маневрирование налоговой системой в части местных налогов и доли закрепленных за муниципальным образованием, налогов, получаемых от субъекта Федерации;

- прямое инвестирование и оказание поддержки в форме гарантий.

Ярко выраженный дефицит бюджетных средств, необходимых для воплощения инвестиционных проектов по приоритетным направлениям развития реального сектора экономики и социальной сферы, не позволяет осуществлять прямое бюджетное инвестирование и заставляет более интенсивно использовать систему фискального регулирования льготного налогообложения и механизм предоставления муниципальных гарантий (поручительства).

Действующая методология предоставления муниципальных гарантий продолжает совершенствоваться. Администрация города, обладая стратегическим планом и концепцией развития, имея целевые программы развития города, проводит политику протекционизма инвестиционных проектов сфер городского хозяйства - водоснабжение, канализация, теплоснабжение, дороги, местный транспорт, кроме того крупных предприятий, преследуя цель стабилизации финансово - хозяйственной устойчивости крупных налогоплательщиков.

В отношении же коммерческих структур действуют правила жесткого регламентирования условий оказания муниципальной поддержки. Инвестиционные проекты предприятий, претендующих на использование муниципальной поддержки, должны обладать следующими технико - экономическими характеристиками:

- потенциалом более эффективного использования ранее созданной материально - технической базы, динамичного развития производственных мощностей и оборудования;

- созданием новых и повышение загрузки действующих рабочих мест;

- увеличением доли экспортно - пригодной продукции;

- сокращением сроков окупаемости инвестиций и капитальных вложений за счет их высокой фондоотдачи;

- возможностью привлечения инвестиций из различных финансовых источников.

Ситуацию на инвестиционном рынке характеризуют хотя и увеличившиеся, но все еще не достаточные, объемы государственного финансирования. в 1998 году объем освоенных городских бюджетных ассигнований составил 42569,3 тыс. руб., что в 3,65 раза превышает уровень 1997 года (11647,1 тыс. руб.). Так, если в 1998 году доля бюджетных источников финансирования составляла 5,89% в общем объеме инвестиций в основной капитал, то в первом полугодии 1999 года она увеличилась до 7,81%.

По-прежнему особое место в совокупности инструментариев уделено местной банковской системе, хотя последняя далеко не в полной мере выполняет возложенные на нее функции регулятора кредитных потоков.

Основным препятствием, затрудняющим развитие наиболее перспективного сегмента активных операций банков - кредитование предприятий, является угроза ликвидности, которую несет рисковая кредитная политика. Степень риска капитальных долгосрочных вложений остается несовместимой с потенциально возможной нормой прибыли от этих вложений. в таких условиях банки не вкладывают свободные финансовые ресурсы в реальный сектор экономики. Снижению степени рисковости кредитного портфеля может служить только реальный экономический рост.

Сохраняющийся уровень существующих реальных процентных ставок не обеспечивает притока финансовых ресурсов в производство для осуществления инвестиций и пополнения оборотного капитала. При высокой стоимости кредитных ресурсов сложно подобрать быстро окупаемые инвестиционные проекты.

Рентабельность в реальном секторе экономики не позволяет с учетом инфляции обеспечить возврат средне- и долгосрочных кредитов на выгодных для коммерческих банков условиях. Поэтому доля инвестиций, осуществляемых за счет кредитов коммерческих банков на протяжении последних лет, остается незначительной. в 1998 году - 2,52%, I полугодие 1999 года - 0,14%.

Отрицательно на объем кредитного портфеля повлиял кризис, поразивший банковскую систему в августе - сентябре 1998 года, последствия которого и в настоящее время не дают возможности отечественным банкам выступать в качестве крупных инвесторов.

Для оптимизации кредитно - финансовых отношений городской инфраструктуры послужит система мер, направленных на воссоединение потенциалов банков, страховых компаний, предприятий и организаций.

Основополагающим мероприятием в данном направлении является создание страхового инвестиционного фонда, основные задачи которого:

- обеспечение и сопровождение политики предоставления бюджетных гарантий;

- создание предпосылок для муниципального облигационного займа;

- изыскание дополнительных источников пополнения бюджета;

- содействие трансформации сбережений населения в инвестиции;

- создание спектра ликвидных муниципальных гарантий.

Функционирование фонда позволит увеличить эффективность использования существующей материальной базы муниципального образования.

Определенный потенциал для повышения инвестиционной активности закладывается благодаря некоторому росту средней нормы накопления денежных средств населения и быстрому развитию сети институциональных инвесторов, аккумулирующих средства населения - банков, страховых компаний и инвестиционных фондов.

Активизация денежных потоков сбережений населения, направленных на инвестирование промышленности, возможна при максимальном снижении риска вложений, где администрации города должна отводиться роль регулятора и гаранта.

На фоне усиливающегося предложения свободных денежных ресурсов населения к вложению в жилищное строительство, явно усматривается возможность внедрения муниципальной жилищной программы, основывающейся на долгосрочном ипотечном кредитовании жилищного строительства.

За счет вложения в жилищное строительство собственных средств населения построено:



-------------------T-------T-------T-------T-------T--------------
    Объем площади  ¦1995 г.¦1996 г.¦1997 г.¦1998 г.¦1999 г. 6 мес.
      (кв. м)      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
-------------------+-------+-------+-------+-------+--------------


 Общая               3385    5135    5012    7575        12221
 в том числе жилая   1817    1540    2793    4556         6351
------------------------------------------------------------------


Экономика Сахалинской области, с ее природными богатствами, вызывает у иностранного инвестора пристальное внимание, где городу Южно-Сахалинску отводится роль территориального доминанта.

На территории муниципального образования зарегистрировано:

- 269 совместных предприятий, суммарный уставный капитал составляет 114462,3 тыс. долл. США, где доля зарубежной стороны - 58,5%;

- 46 иностранных представительств.

Созданные предприятия с участием иностранного капитала имеют партнеров в 132 странах мира. Эти предприятия обеспечили в общей сложности более трех тысяч рабочих мест. Освоение минерально - сырьевых ресурсов континентального шельфа обеспечивает заказами подрядных работ местные организации и предприятия, так по проекту "Сахалин-1" занято 14 организаций, а по проекту "Сахалин-2" - 64.

Объем экспортных и импортных операций по совместным предприятиям 1998 году составил 145116 и 583821 тыс. долларов США. Сохраняется ориентация на экспортные операции сырьевого характера. Налоговые платежи в 1998 году составили 10867,5 тыс. руб. (5851,1 тыс. руб. - местный бюджет), а за 1 полугодие 1999 года - 17587,1 тыс. руб. (7125,0 тыс. руб. - МБ).

Привлечение иностранных инвестиций с каждым годом несет все более поступательное развитие и становится важным фактором повышения эффективности и качества производства за счет применения новых зарубежных технологий, прогрессивного оборудования, управленческого опыта.

Основной формой участия иностранных компаний в инвестиционной деятельности на территории муниципального образования г. Южно-Сахалинск являются капитальные инвестиции непосредственно в производство какой-либо продукции, т.е. прямые инвестиции.

За 1998 год за счет иностранных инвестиций введено в эксплуатацию 19 домов жилого поселка общей площадью 8557 кв. м, где объем инвестиций составил - 5,5 млн. долл. США.

В целом наблюдается тенденция увеличения объема прямых иностранных инвестиций в экономику города и района, кроме того, заметен рост инвестиций портфельных и инвестиционных кредитов (Таблица N 3).

Вместе с тем, отсутствие эффективного механизма предоставления со стороны администрации города реальных гарантий и поручительств, ликвидного залогового фонда, а также тяжелое финансовое состояние большинства предприятий и отсутствие глубоко проработанных в соответствии с международными стандартами бизнес - планов не позволяют существенно увеличить приток иностранных инвестиций в жилищно - коммунальное хозяйство и производственную сферу города.

Иностранные инвесторы подходят к вопросу по предоставлению денежных средств, используя комплекс критериев оценки рисков возврата и доходности инвестиционных вложений. Постепенно внедряются Программы целевых грантов, это:

Программа Целевых Грантов, финансируемая в рамках Соглашения о Сотрудничестве между Институтом Устойчивых Сообществ и Агентством США по Международному Развитию, основной целью ставится поддержка развития производства продукции и переработки сырья, улучшение инвестиционной привлекательности региона;

Программа Community Connection, целью программы является поиск партнеров, укрепление существующих связей в социальной и производственной сфере.

Фонд Евразия - финансируемый из средств Агентства Международного Развития США представляет на безвозмездной основе средства (гранты) на выполнение программ, направленных на развитие экономических и демократических реформ в регионах РФ.

Дальнейшее содействие местным производителям в расширении международных экономических связей значительно расширит диапазон привлекаемых инвестиций, так разрабатываются предложения по сотрудничеству с Комитетом по экономике и торговли провинции Ляонин Китайской Народной Республики.

Финансовый кризис 1998 года заставил иностранных инвесторов приостановить дальнейшее развитие ряда экономически важных для города проектов, таких, как реконструкция участка водопровода системы городского водоснабжения, строительства нового водозабора и очистных сооружений, строительство Дома российско - японской дружбы, но относительная стабилизация рубля в 1999 году позволила возобновить внедрение данных проектов. Так в июне 1999 года подписано соглашение с Хэйлунцзянской Внешнеэкономической Инвестиционной Акционерной компанией о финансировании инвестиционного проекта по строительству водозабора и реконструкции сетей водоснабжения г. Южно-Сахалинска, объем инвестиций составит 5300 тыс. долл. США.



Потребности в инвестициях и их источники



Существующая потребность в инвестициях определяется насущными проблемами развития производства и решением вопросов социального характера. Из полного спектра инвестиционных проектов администрации выделяются проекты, направленные на выполнение задач, поставленных Антикризисной программой по социально - экономической ситуации муниципального образования "город Южно-Сахалинск".

Рост объемов привлекаемых средств предполагается осуществлять в первую очередь за счет кредитов коммерческих банков, привлечения средств российских и иностранных инвестиций, эмиссии ценных бумаг. Защита привлекаемых кредитов будет обеспечиваться системой муниципальных гарантий.

Ключевую роль в общих источниках финансирования инвестиций в 1999 - 2001 гг. должны сыграть собственные средства предприятий, которые обеспечат порядка 80% всех капиталовложений.



III. ПОДДЕРЖКА ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

НА территории города ЮЖНО-САХАЛИНСКА



Основной целью инвестиционной политики администрации г. Южно-Сахалинска на период до 2001 года является создание и развитие конкурентоспособных производств, способных обеспечить наращивание экономического и, прежде всего - промышленного потенциала города. На этой основе должны решаться задачи обеспечения занятости и доходов населения, расширения налогооблагаемой базы и сбалансированности местного бюджета. Для этого предстоит решить следующие задачи:

- совершенствовать законодательное, организационное, инфраструктурное и информационное обеспечение инвестиционной деятельности;

- привлечь внимание российских и иностранных инвесторов к г. Южно-Сахалинску, показать привлекательные для потенциальных инвесторов характеристики производственной сферы;

- установить активное взаимодействие с потенциальными инвесторами с целью вовлечения их в инвестиционный процесс. Содействовать предприятиям города и района в привлечении прямых и портфельных инвестиций;

- обеспечить участие города в целевых областных и федеральных правительственных программах и программах, реализуемых в рамках региональных соглашений;

- мобилизовать инвестиционные ресурсы города и района, обеспечить их эффективное использование, повысить инвестиционный потенциал и снизить инвестиционный риск города;

- формирование устойчивого положительного имиджа города путем проведения инвестиционных форумов, конференций, переговоров с иностранными делегациями, фестивалей.

Инвестиционная политика города Южно-Сахалинска осуществляется на основе принципов:

- обеспечения муниципальной поддержки инвестиционной деятельности на территории муниципального образования "город Южно-Сахалинск" в виде:

отбора проектов для включения в инвестиционные программы города и размещения централизованных ресурсов;

предоставления инвесторам гарантий от региональных некоммерческих рисков;

льготного налогообложения инвестиционной деятельности;

- обеспечения инвесторам равных прав на получение муниципальной поддержки в инвестиционной деятельности;

- смешанного государственно - частного финансирования высокоэффективных проектов;

- инвестиционной направленности бюджетной политики при соблюдении принципа разумной достаточности на неприоритетных направлениях расходов.



IV. МЕРЫ ПО ПОДДЕРЖКЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ



Законодательно - нормативное обеспечение инвестиционной деятельности.

Развитие инвестиционного климата предусматривает воздействие на формирующие его факторы:

К важнейшим факторам, определяющим благоприятность инвестиционного климата и влияющим на объемы привлекаемых инвестиций, относится правовое обеспечение инвестиционной деятельности.

В целях привлечения инвестиций необходимо дополнить существующий перечень правовых актов рядом Положений, утвержденных решениями городского Собрания, это, прежде всего:

- Положение "О выделении свободных земель для производственных инвестиций";

- Положение "Об использовании (сдачи в хозяйственное ведение) объектов незавершенного строительства";

- Положение "О порядке предоставления льгот инвесторам", которым должен быть определен порядок предоставления льгот инвесторам и гарантировано, что льготы в течение 5 лет с момента его принятия не могут быть изменены в сторону ухудшения. Предусмотреть подход, который обеспечит одинаковые условия для всех групп инвесторов, включая иностранных.

Перечисленные Положения должны в обязательном порядке предусматривать в отношении иностранных инвесторов систему гарантий от некоммерческих рисков (гарантии от политических рисков, по компенсации ущерба, причиненного неправомерными действиями госорганов и должностных лиц и т.д.), порядок предоставления инвестору необходимой информации, а также ограничения присутствия иностранных инвесторов в защищаемых отраслях и производствах муниципального образования.

Помимо этого, в целях создания дополнительных гарантий для инвесторов необходимо создание механизма эффективного использования муниципального залогового фонда.



МЕРОПРИЯТИЯ



Повышение инвестиционной привлекательности предприятий



Одним из основных препятствий на пути к экономическому росту становится медленный процесс преобразований на уровне предприятий.

Доминирующими факторами замедления инвестиционных процессов, прежде всего, являются:

- неготовность предприятий к освоению инвестиций, в первую очередь из-за некомпетентного менеджмента;

- незаинтересованность инвесторов, обусловлена высоким инвестиционным риском (плохое управление, незащищенность прав собственности, непрозрачность финансового состояния предприятия);

- политическая нестабильность в государстве.

Для того чтобы переломить негативные тенденции экономического развития необходимо сконцентрировать усилия на стимулировании внутренних преобразований на предприятиях, создания комплексного, законченного производственного цикла на базе отраслеобразующих предприятий.

Предприятия, вне зависимости от форм собственности, оцениваются по уровню технологии, организации производства, экономическому состоянию, конкурентоспособности выпускаемой продукции. По результатам оценки предприятия разбиваются на три группы.

К первой группе относятся предприятия, производящие конкурентоспособную продукцию, экономически устойчивые и обладающие высокими технологиями, деятельность которых поддерживается, как приобретенная, в рамках Положения "О порядке оценки бюджетной эффективности инвестиционных проектов, требующих участия администрации города Южно-Сахалинска в их реализации". Таким предприятиям будут создаваться, в том числе и с помощью муниципального заказа (естественно с соблюдением требований по его размещению), предпочтительные условия сохранения и расширения производства.

Предприятия второй группы, имеющие определенные перспективы стабилизации и развития, но финансового - хозяйственные показатели которых на данный момент не позволяют без привлечения стороннего инвестора осуществить поступательное развитие производства. Предприятия этой группы составляют и защищают в администрации собственные программы выхода из кризиса и дальнейшего развития. Под программы и обязательства выдаются поручительства области и городов, предоставляются льготы по налогам и создаются благоприятные условия деятельности.

Третья группа - это потенциально неконкурентоспособные, подвергающиеся процедуре банкротства, закрытию или консервации, либо приватизируемые предприятия.

Создание условий для рыночной оценки активов предприятий, кроме очевидных преимуществ, для инвесторов, связанных с рыночной оценкой акций, позволит предприятиям формировать более рациональную стратегию в отношении использования собственных активов.

В целях разрешения задачи доступности информации о финансово - экономическом состоянии предприятий для инвесторов и кредиторов необходимо установить единые минимальные требования к объему, содержанию и форме финансовой информации, подлежащей раскрытию ее пользователям.

Максимально приблизить стандарты раскрытия финансовой информации к уровню международной практики.



Принципы

создания инвестиционной привлекательности предприятий

и эффективно-действующего механизма

управления предприятиями,

полностью или частично находящимися

в муниципальной собственности



На территории муниципального города функционируют 47 муниципальных предприятий, кроме того, в 13 предприятиях различных организационно - правовых форм собственности одним из учредителей является Комитет по управлению муниципальной собственностью города. Доля муниципальной собственности в таких предприятиях от 4 до 50%.

Отдельной категорией, требующей фискальной корректировки деятельности, выделяются муниципальные предприятия. Создавшийся монополизм дифференцированных услуг жилищно - коммунального хозяйства, отсутствие элементарной конкуренции затормаживает применение предприятиями внутренней политики автоматических, или встроенных, стабилизаторов позволяющей работать в режиме саморегулирования.

Необходима выработка подхода к регулированию хозяйственных отношений предприятий и муниципального образования, в ракурсе сопоставления экономического анализа против финансового анализа, итогом, которого, являются обоснованное сокращение бюджетных расходов и перераспределение высвободившихся средств на другие социально - экономические нужды города.

Приведение бюджета муниципальных предприятий во всесторонне взвешенный, экономически обоснованный баланс, позволит в дальнейшем рассматривать их как потенциальные объекты инвестирования.

Муниципальными предприятиями жилищно - коммунального хозяйства, бытового обслуживания, торговли поддерживается функционирование городской инфраструктуры, обеспечивается жизнедеятельность городского населения.

В текущем году населением в виде квартирной платы, тарифов на воду и тепло в среднем возмещается только 32% затрат муниципальных предприятий жилищно - коммунальной сферы, остальная часть затрат восполняется за счет бюджетных ассигнований. в 1998 году сумма финансирования за счет местного бюджета составила 163,161 млн. рублей. Приоритетной целью Администрации города является повышение эффективности работы предприятий муниципальной сферы, путем создания предпосылок по инвестиционной привлекательности предприятий.

Анализ финансового состояния муниципальных предприятий свидетельствует о недостаточном контроле со стороны Департаментов и отделов, курирующих соответствующие отрасли.

В связи с этим необходимо:

- департаментам разработать систему экономических нормативов, лимитирующих уровень кредиторской задолженности предприятий, валовой и налогооблагаемой прибыли; размер выплачиваемых дивидендов относительно валовой и чистой прибыли, фонда оплаты труда и фонда потребления, расходов на управление; размеры и структуру дебиторской задолженности;

- департаментам ужесточить контроль со стороны соответствующих органов над "больными" статьями баланса муниципальных предприятий (просроченные задолженности, ссуды и займы, не погашенные в срок, убытки). Разработать для каждого предприятия критический объем реализации (выручка равна полным затратам, без прибыли) товаров, работ, услуг с целью внедрения реальных тарифов и обеспечения автономности предприятия и мобильности его оборотных активов;

- разработать Положение о проведении зачетов между муниципальными предприятиями в отраслевом разрезе. Пересмотреть деятельность убыточных предприятий муниципальной сферы в краткосрочной и долгосрочной перспективе, не оставляя без внимания социальные гарантии для сокращенных работников.



Использование

потенциала рынка ценных бумаг

для активизации инвестиционной деятельности



Недостаточное развитие местного рынка ценных бумаг приводит к незначительному привлечению в производство финансовых ресурсов посредством эмиссии акций и размещения облигаций и других ценных бумаг.

Разнообразие применяемых систем оплаты труда на предприятиях всех уровней, представляет широкое поле для внедрения коллективного участия, как в собственности, так и в управлении, посредством эмиссии ценных бумаг.

Одной из важных проблем становления рынка ценных бумаг является проблема его регулирования. Практика показывает, что рынок ценных бумаг может достичь высокой степени эффективности при условии приоритета методов косвенного регулирования этого рынка и усиленного правового контроля за его деятельностью.

Развитие местного фондового рынка, как инструмента реализации и эффективного распределения инвестиционных ресурсов, должно осуществляться, прежде всего, в направлении интеграции его общероссийскую инфраструктуру фондового рынка.

Важным средством мобилизации финансовых средств населения станут паевые инвестиционные фонды (ПИФ). Развитию системы паевых инвестиционных фондов как ведущей формы коллективных инвестиций должны способствовать осуществление гибкой инвестиционной политики и стимулирование их деятельности на рынке корпоративных акций, обеспечение информационной прозрачности о направлениях капитальных вложений, осуществляемых ПИФами для потенциальных инвесторов.

В этом направлении предстоит решить следующие задачи:

- Содействовать в создании и развитии элементов инфраструктуры рынка ценных бумаг - местного депозитария, расчетно - клиринговой палаты, фондовой биржи.

- Обеспечить защиту прав инвесторов на основе создания "прозрачного" фондового рынка и системы раскрытия информации об эмитентах и финансовых институтах;

Развивать высокотехнологическую инфраструктуру фондового рынка на основе новейших технологий и сложившихся международных стандартов.



Развитие инвестиционной инфраструктуры

муниципального образования "город Южно-Сахалинск"



Наличие инвестиционной инфраструктуры: банков, инвестиционных и страховых компаний, аудиторских фирм и др. - является необходимым условием привлечения инвестиций в экономику города и района.

К формированию муниципального инвестиционного комплекса на конкурсной основе, посредством объединения финансовых потенциалов, активно привлекаются финансово - кредитные, консалтинговые и др. организации.

По отношению к институтам инвестиционной инфраструктуры усилия направляются на:

- Консолидацию инвестиционного потенциала в целях реализации инвестиционных программ с максимальным использованием муниципальной собственности;

- Использование опыта банков, страховых, аудиторских компаний, консалтинговых фирм в разработке нормативно - правовой базы, регламентирующей развитие инвестиционной деятельности на территории муниципального образования, оказании услуг предприятиям по подготовке инвестиционных проектов, поиску партнеров;

- Содействие в формировании местного страхового рынка, небанковских инвестиционных институтов, лизинговых компаний и новых инвестиционных фондов, создания условий для накопления ими инвестиционного потенциала.

В комитете по экономике и промышленной политике создается база данных инвестиционных проектов и потенциальных инвесторов. Инвентаризация инвестиционных проектов упрощает процедуру их отбора для внесения в инвестиционные программы. Планируется включение пакета инвестиционных проектов в систему международного информационного обмена для поиска инвесторов.

Формирование базы данных происходит путем создания программного комплекса, сбора информации, ее обработки, накопления и распространения.

По мере формирования инвестиционного комплекса муниципального образования открывается перспектива организации постоянно действующей выставки инвестиционных проектов, потенциально привлекательных для отечественного и зарубежного капитала и предлагаемых частным инвесторам для реализации. Ее создание завершит формирование единой и сквозной системы базы данных об инвестиционных проектах, что в свою очередь, позволит инвестору оперативно получать информацию об инвестиционных проектах и обеспечит ему необходимые контакты в процессе реализации этих проектов. Представление проектов потенциальному инвестору для финансирования предполагает разработку бизнес - планов, отвечающих требованиям международной практики, а также адаптированных к местным экономическим условиям.

Важную роль в повышении инвестиционной активности и обеспечении экономического роста призваны сыграть банки, которые могут стать аккумулятором заметных инвестиционных ресурсов и их эффективным оператором.

В целях страховой защиты инвесторов и объектов инвестиционной деятельности, материального обеспечения предоставляемых муниципальных гарантий и поручительств в Администрации города разрабатывается Положение "О предупредительном страховом фонде гарантий".

Для осуществления страхования и перестрахования "Антикризисная Программа по стабилизации социально - экономической ситуации муниципального образования "город Южно-Сахалинск" предусматривает использование страховой инфраструктуры города, в виде страхового пула, как инструмента осуществления страховой защиты инвестиционных программ и проектов на территории муниципального образования "город Южно-Сахалинск". Страховые организации, входящие на добровольной основе в страховой пул и коммерческий банк создадут страховой фонд.

Реализация сбалансированного комплекса первоочередных мер по развитию инвестиционной инфраструктуры города позволит активизировать инвестиционную деятельность.



Улучшение инвестиционного имиджа

муниципального образования "город Южно-Сахалинск"



Создание положительного инвестиционного имиджа города является основой при разработке и реализации целевых программ на территории муниципального образования, а также условием для активизации и повышения эффективности инвестиционной деятельности за счет расширения возможностей распространения достоверной и систематизированной информации, необходимой как соискателям инвестиций, так и потенциальным инвесторам.

Основная цель данного направления инвестиционной политики - привлечь внимание российских и международных деловых кругов к региону, показать привлекательные для потенциальных инвесторов характеристики предприятий и условия осуществления инвестиционной деятельности, представить местный производственный потенциал, как перспективного партнера, обладающего значительным экономическим потенциалом.



V. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ



Порядок определения приоритетных инвестиционных проектов и предоставление дополнительных льгот устанавливается соответствующими Положениями "О порядке определения эффективности инвестиционных проектов, представленных на конкурс в администрацию города Южно-Сахалинска" и "О порядке конкурсного отбора инвестиционных проектов".

Администрация города ежегодно определяет список инвестиционных проектов, реализация которых имеет наибольшее значение для социально - экономического положения города. Для таких проектов создается режим наибольшего благоприятствования в сфере налогообложения, предоставление гарантий, оказания информационно - технической поддержки.

В настоящее время на рассмотрении Комитета по экономике и промышленной политике находится ряд (приложение) инвестиционных проектов, реализация которых, при поддержке администрации города, позволит в перспективе снизить расходы бюджета города, среди них:

- проект модернизации системы теплоснабжения города Южно-Сахалинска, разработанный в соответствии с "Программой энергосбережения в системе теплоснабжения города Южно-Сахалинска".

Настоящая Программа разработана во исполнение постановления мэра города от 04.02.99 N 65 "О разработке программы ресурсосбережения" и направлена на решение важной экономической проблемы города - дотирования теплоснабжения населения и финансирования снабжения теплом бюджетных организаций города.

Работа по подготовке проекта была выполнена на ЦЭНЭФ за счет Американского Агентства по международному развитию.

Вся программа капиталовложений в проект составит 38,3 млн. долл. США.

Предлагается финансирование проекта за счет средств займа Международного банка реконструкции и развития (МБРР) - 26,8 млн. долл. (70%) и за счет собственных средств участников проекта - 11,5 млн. долл. (30%).

Возврат заемных средств будет производиться из получаемой экономии финансовых ресурсов.

Проект охватывает период 2000 - 2014 гг. инвестиционная фаза проекта составляет 5 лет (2000 - 2005 гг.).

Займ МБРР намечается использовать на финансирование закупок оборудования и монтажа "под ключ". Налоги и пошлины будут покрываться за счет местных источников финансирования.

Реализация Проекта позволит:

- сократить расходы бюджета города, связанные с содержанием муниципальной системы теплоснабжения;

- сократить расходы городского бюджета на финансирование теплоснабжения объектов социальной сферы и на дотации населению по оплате теплоснабжения;

- повысить степень надежности функционирования системы теплоснабжения;

- улучшить экологическую обстановку в городе.

Проект модернизации системы теплоснабжения г. Южно-Сахалинска состоит из четырех компонентов, закрепляемых за участниками проекта:

Муниципальное предприятие "Тепловые сети":

- Компонент 1: Мероприятия по системе транспорта тепла.

- Компонент 2: Мероприятия по системе распределения тепла (ЦТС и квартальные сети).

Департамент жилищно - коммунального хозяйства:

- Компонент 3: Мероприятия на муниципальном жилищном фонде.

- Компонент 4: Мероприятия на объектах бюджетной сферы, снабжаемых МПТС.

Инвестиционная Программа проекта, рассчитанная до 2004 года, предусматривает следующие инвестиции по компонентам проекта (тыс. долл. США):



------------------------------------T-----------T-----------T-------T--------
       Наименование мероприятия     ¦   Всего   ¦В том числе¦2000 г.¦2001 г.
                                    ¦2000 - 2004¦2000 - 2001¦       ¦
                                    ¦    годы   ¦    годы   ¦       ¦
------------------------------------+-----------+-----------+-------+--------


 1. Модернизация системы транспорта
тепла                                  22554,1    6054,8      3100,5   2954,3


 2. Модернизация системы
распределения тепла и ЦТП               1991,1    2304,0      1111,4    192,6


 3. Мероприятия в зданиях
муниципального жилого фонда            11725,6    5747,0      2408,7   3338,3


 4. Мероприятия на объектах
бюджетной сферы                         1636,2     791,3      -         791,3


 5. Техническое руководство
и управление проектом                    428,3     166,5        82,5     84,0
-----------------------------------------------------------------------------
 Всего инвестиций:                     38335,7   14063,6      6703,1   7360,5


 Включая налоги и непроизводственные
расходы                                12847,5    4488,9      2112,7   2376,2
-----------------------------------------------------------------------------


Для бюджета города финансовый прогноз Программы предусматривает следующие источники возврата средств:

- экономия дотаций на покрытие разницы в тарифах на тепловую энергию для населения;

- экономия затрат на покупку тепловой энергии для зданий бюджетной сферы;

- амортизационные отчисления.

Необходимость реализации Программы модернизации системы теплоснабжения города Южно-Сахалинска с наименьшими затратами бюджетных средств, требует привлечения местных товаропроизводителей к поставкам комплектующих изделий и материалов по более низким ценам за счет снижения транспортной составляющей в себестоимости продукции.

Одним из таких предприятий является Общество с ограниченной ответственностью "Эврика", осуществляющее производство изделий из полимерных материалов. При инвестиционной поддержке в рамках Проекта системы теплоснабжения города, это предприятие может обеспечить производство полимерных труб и фасонных изделий, в необходимых объемах для перекладки теплопроводов, что в свою очередь позволит за счет удлинения сроков службы труб, снизить расходы по их эксплуатации.

Использование производства из полимеров, в дальнейшем позволит обеспечить полимерной упаковкой пищевую отрасль города и близлежащих регионов.

Одним из основных направлений инвестиционной политики администрации г. Южно-Сахалинска является создание инфраструктуры города, составной частью которой являются дорожные артерии.

Состояние дорожного покрытия городских улиц, в связи с повышенной влажностью грунтов и атмосферного воздуха, недостатком бюджетных средств на дорожное строительство, не соответствует современным требованиям градостроительства.

Для улучшения состояния дорог силами МП "Дорремстрой" проводится ямочный ремонт, затраты на проведение которого составили:

в 1997 году - 3746,8 тыс. руб. (15303 кв. м.)

в 1998 году - 5911,8 тыс. руб. (20950 кв. м.)

Срок службы ямочного покрытия составляет не более одного года (в зависимости от состояния полотна дороги), в то время как асфальтовое покрытие всего полотна дороги служит от 7 до 10 лет.

По состоянию на 01.09.99 в городе 127 км дорог с асфальтовым покрытием, из которых 30% требуют проведения ремонта. в 1999 году намечено отремонтировать 49000 кв. м, в том числе ямочным ремонтом 23000 кв. м.

Расходы бюджетных средств на эти цели составили в 1998 году и за 9 месяцев текущего года 33099,4 тыс. руб.

Учитывая необходимость улучшения внешнего вида областного центра в связи с освоением Сахалинского шельфа, администрация города приступила к разработке инвестиционного проекта по проведению ремонта асфальтового покрытия дорог силами МП "Дорремстрой" для чего, намечено приобрести за счет средств валютного фонда дорожно - строительный ремиксер, производительностью 7000 кв. м в смену, стоимостью 2,15 млн. долл. США.



VI. ОЦЕНКА ОЖИДАЕМОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ



В результате реализации Программы при достаточном финансовом сопровождении ожидается стабилизация финансово - хозяйственной деятельности предприятий, увеличение количества предприятий производственной сферы, что приведет к возрастанию, как прямых налоговых поступлений, так и косвенных - от доходов и операций банков, страховых компаний, нотариальных контор и т.д.

Не менее важным является учет более сложной составляющей эффективности: сохранение или создание рабочих мест, проблем с заказами и загрузкой мощностей предприятий.

Главной целью реализации программы является создание инвестиционного имиджа города для привлечения в экономику и социальную сферу достаточного объема финансовых ресурсов, используя наличие имеющегося потенциала муниципального образования.

Основными рычагами муниципального регулирования в привлечении инвестиций должны стать:

Политическая и законодательная стабильность;

Оптимизация инвестиционного климата;

Стимулирование инвестиций в проблемные отрасли городского хозяйства;

Благожелательное отношение к иностранным инвесторам.











                                                                  Таблица N 1


                                   ДИНАМИКА
                КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ ПО ГОРОДУ ЮЖНО-САХАЛИНСКУ
                          ЗА ПЕРИОД 1995 - 1998 ГОДЫ


---T-------------------------T---------T--------T--------T--------T----------
 N ¦ Наименование показателя ¦ Единица ¦1995 год¦1996 год¦1997 год¦ 1998 год
п/п¦                         ¦измерения¦        ¦        ¦        ¦Инвестиции
---+-------------------------+---------+--------+--------+--------+----------


 1. Капитальные вложения      млн.руб.  306,5    304,4    274,8    1493


 2. Источники                 млн.руб./
финансирования:               % к
 - бюджетные средства         общему     95,3/    73,6/    81,8/
                              объему     31,1     24,2     29,8
 - прочие средства                      211,2/   230,8/   193/
                                         68,9     75,8     70,2


 3. Удельный вес бюджетов     %         100      100      100       100
различных уровней
в капитальных вложениях,
всего:


 в том числе:
 - Городской бюджет                       7,3     11,4     15
 - Федеральный бюджет                    23,8     12,8     14,8
 - Прочие источники                      68,9     75,8     70,2
финансирования
(собственные средства,
иностранные, частные,
различные фонды поддержки)
-----------------------------------------------------------------------------










                                                       Таблица N 2


                         СОВМЕСТНЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ,
                 ДИНАМИКА ЭКСПОРТНО-ИМПОРТНЫХ ОПЕРАЦИЙ
                на  территории муниципального ОБРАЗОВАНИЯ
                         "ГОРОД ЮЖНО-САХАЛИНСК"
                           ЗА 1995 - 1998 ГОДЫ


------------------------------T--------T--------T--------T--------
        Показатель            ¦1995 год¦1996 год¦1997 год¦1998 год
------------------------------+--------+--------+--------+--------


 Кол-во реально работающих СП      71      64         75


 Среднесписочные кол-во          3400    3500       2400
работающих


 Экспорт т. долл. США          101900   45000    148200/  145116
                                                  46500
                                                  <*>


 Импорт т. долл. США                    24200    272400/  583821
                                                  22300
                                                  <*>
------------------------------------------------------------------


--------------------------------

<*> Общий объем/доля СП











                                                       Таблица N 3


                              ДИНАМИКА
          ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ ПО ГОРОДУ ЮЖНО-САХАЛИНСКУ
                          1998 - 2000 ГОДЫ
                         (МЛН. ДОЛЛАРОВ США)


---T--------------------------------------T-------T-------T-------
 N ¦      Направленность инвестиций       ¦1998 г.¦1999 г.¦2000 г.
п/п¦                                      ¦       ¦       ¦
---+--------------------------------------+-------+-------+-------


 1. Развитие городской инфраструктуры         8,8     10,6     5
 2. Заключение договоров на работы           36,5     25,0    33,0
и услуги с местными подрядчиками
 3. Уставный фонд совместных предприятий     74,9     75,9    76,9
------------------------------------------------------------------
 Итого                                      120,2    122,43  123,0
------------------------------------------------------------------










МЕРОПРИЯТИЯ

ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

"ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД ЮЖНО-САХАЛИНСК"

НА 1999 - 2001 ГОДЫ"



------------------------------------------T----------------T-----------------
        Планируемые мероприятия           ¦Сроки исполнения¦   Исполнители
------------------------------------------+----------------+-----------------


 1. Совершенствование законодательного,    Постоянно на     Комитет по
организационно - правового                 протяжении всего экономике,
и информационного обеспечения              периода          финансовое
инвестиционной деятельности,                                управление,
в том числе:                                                юридическая
                                                            служба
 - Формирование методических
и информационных материалов
по направлениям инвестирования;
 - подготовка и внедрение
информационного WEB-сайта - страницы
"Город Южно-Сахалинск", где одним
из разделов будет освещаться информация
по городским инвестиционным проектам;
 - обновление информационного банка
данных инвестиционных проектов
с выделенной группировкой
по приоритетным направлениям
социально - экономического
развития города


 2. Выработка критериев политики           I - II кварталы  Комитет по
снижения местных налогов                   2000 г.          экономике и
и предоставления налоговых льгот,                           промышленной
кредитов, отсрочек и т.д. инвесторам                        политике,
                                                            финансовое
                                                            управление


 3. Мобилизация инвестиционных             IV квартал       Администрация
ресурсов города и района посредством       1999 г. -        города, городское
организации Предупредительного             I квартал        Собрание, Комитет
страхового фонда гарантий,                 2000 г.          по экономике и
как инструмента снижения рисков                             промышленной
инвестиций                                                  политике


 4. Создание реестра предприятий           IV квартал       Инвестиционно -
и организаций города, нуждающихся          1999 г. -        договорной отдел
в инвестиционных вливаниях,                I квартал        Комитета по
с категорийной градацией предприятий:      2000 г.          экономике
 - Группа "А" - обеспечивающие
жизнедеятельность города,
выполняющие муниципальные заказы
и имеющие специальную значимость,
экономически устойчивые;
 - Группа "Б" - производящие
потребительские товары и нуждающиеся
в реконструкции производства;
 - Группа "В" - убыточные предприятия;
 - Группа "Г" - проблемные предприятия,
подлежащие конкурсному производству


 5. Предусмотреть выделение и размер       IV квартал       Администрация
строки расходов городского бюджета         1999 года        города, городское
на финансирование стратегически                             Собрание, Комитет
важных инвестиционных проектов                              по экономике и
                                                            промышленной
                                                            политике,
                                                            финансовое
                                                            управление


 6. Создание системы контроля              I квартал        Комитет по
по обеспечению высокой отдачи              2000 года        экономике и
и возврата, вкладываемых городом                            промышленной
средств в инвестиционные проекты                            политике


 7. Внедрение эффективных форм             I квартал        Комитет по
организации инвестиционного процесса       2000 года        экономике и
                                                            промышленной
                                                            политике


 8. Организация взаимодействия между       1999 - 2000 гг.  Администрация
областной администрацией и администрацией                   города, комитет
города по вопросам инвестирования,                          по экономике и
протекционирование инвестиционных                           промышленной
проектов  экономически  значимых                            политике
для г. Южно-Сахалинска, представленных
на рассмотрение администрации
Сахалинской области


 9. Разработка комплекса мер               I квартал        Комитет по
по привлечению иностранных инвестиций      2000 года        экономике и
в экономику города                                          промышленной
                                                            политике, отдел
                                                            внешнеэкономичес-
                                                            ких связей


10. Проработка мероприятий по снижению     I - II кварталы  Комитет по
риска инвестиционных проектов              2000 г.          экономике и
                                                            промышленной
                                                            политике


11. Контроль за соблюдением прав           Постоянно        Комитет по
инвесторов                                                  экономике и
                                                            промышленной
                                                            политике


12. Подготовка и проведение конкурсов      Постоянно        Комитет по
по приоритетным направлениям                                экономике и
инвестиционной активности администрации                     промышленной
города                                                      политике,
                                                            инвестиционно -
                                                            договорной отдел


13. Выработка Программы и концепции        III квартал      Комитет по
использования рынка ценных бумаг           2000 г.          экономике и
для привлечения заинтересованного                           промышленной
круга крупных инвесторов                                    политике,
                                                            инвестиционно -
                                                            договорной отдел


14. Департаментам и отделам, курирующих    I - II кварталы  Департаменты и
отрасли, разработать систему               2000 г.          отделы,
экономических нормативов на основе                          курирующие
выделенного критического объема                             отрасли
предоставляемых муниципальными
предприятиями услуг


15. Организация информационного обмена     IV квартал       Комитет по
между администрацией, банками,             1999 года        экономике и
страховыми компаниями по вопросам                           промышленной
поддержки инвестиционной деятельности                       политике,
предприятий и организаций, представляющей                   инвестиционно -
экономический интерес для муниципального                    договорной отдел
образования "город Южно-Сахалинск"


16. Организация обучения руководителей     1999 - 2000 гг.  Администрация
и специалистов администрации города                         города, городское
и городского Собрания по привлечению                        Собрание
инвестиций в экономику города
-----------------------------------------------------------------------------










ЗАМЕЧАНИЯ

К ПРОЕКТУ ПОСТАНОВЛЕНИЯ МЭРА города ЮЖНО-САХАЛИНСКА

"О ПРОГРАММЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД ЮЖНО-САХАЛИНСК"

НА ПЕРИОД 1999 - 2001 ГОДЫ"



К р. V. Программы "Приоритетное направление инвестиционной деятельности".

Общий объем инвестиций, необходимых для реализации проекта модернизации системы теплоснабжения города Южно-Сахалинска, составляет в пересчете в рублевое выражение практически размер годового бюджета муниципального образования "город Южно-Сахалинск", в том числе в 2000 году необходимо направить на эти цели около 60 процентов средств, предусматриваемых в течение последних лет на содержание всего жилищно - коммунального хозяйства с учетом капитальных вложений. Такой высокий уровень затратности проекта ставит под сомнение возможность его реализации в сложившихся в городе экономических условиях.

Даже если данный проект будет осуществляться за счет привлекаемых инвестиций, в обеспечение их возвратности необходимым условием будет залог объектов муниципальной собственности.

Обеспечить возврат инвестиций за счет бюджетных средств в таком объеме невозможно, так как это парализует в значительной мере направление средств из бюджета муниципального образования как на содержание бюджетной, так и производственной сферы.



Начальник горфинуправления

Т.А.Умнова











Заседание Коллегии

при мэре г. Южно-Сахалинска



СПИСОК

ПРИГЛАШЕННЫХ на ЗАСЕДАНИЕ КОЛЛЕГИИ

ПРИ МЭРЕ города ЮЖНО-САХАЛИНСКА

ПО ВОПРОСУ ПРОГРАММЫ "ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД ЮЖНО-САХАЛИНСК"

НА ПЕРИОД 1999 - 2001 ГОДЫ"



1. Каплунова Галина Александровна - зам. председателя Комитета по управлению муниципальной собственностью (74-29-99).

2. Бега Петр Индисович - начальник Департамента жилищно - коммунального хозяйства (тел. 5-52-08).

3. Денисенко Владимир Николаевич - начальник инвестиционного отдела Комитета экономики администрации Сахалинской области (тел. 3-78-66).



Председатель

Комитета по экономике

и промышленной политике

А.М.Косолапов















Региональное законодательство Следующий региональный документ,  правовая интернет библиотека







Разное

Новости