Распоряжение Администрации Сахалинской области от 30.12.2002 N 745-ра "О КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА в САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ на ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА"

Архив



АДМИНИСТРАЦИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ



РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 30 декабря 2002 г. N 745-ра



О КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА

В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ на ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА



Туристическая индустрия, как отрасль Сахалинской экономики, начала формироваться по существу только в конце 90-х годов XX века.

В настоящее время впервые Правительство Российской Федерации признало в туризме не только форму активного проведения досуга, но и потенциально одну из самых доходных отраслей экономики, проявив заинтересованность в ее развитии и разработав Концепцию развития туризма, и утвердило ее распоряжением от 11.07.2002 N 954-р на период до 2005 года.

В Сахалинской области динамика объема туристско - экскурсионных услуг имеет ежегодную тенденцию к росту, несмотря на то, что анализ современного состояния инфраструктуры туризма указывает на недостаточный уровень ее развития, как по качественным, так и по количественным характеристикам.

Необходимость усиления государственной правовой и, возможно, финансовой поддержки туристической отрасли экономики очевидна, если учитывать важность роли туриндустрии в народном хозяйстве России.

В связи с необходимостью создания в области условий для развития современной туристской индустрии, обеспечивающей широкие возможности для удовлетворения потребностей жителей области, российских и иностранных туристов в туристических услугах, формирования положительного имиджа региона и инвестиционной привлекательности:



1. Утвердить Концепцию развития туризма в Сахалинской области на период до 2010 года (прилагается).

2. Комитету экономики области в срок до 1 апреля 2003 года разработать план мероприятий по реализации Концепции развития туризма в Сахалинской области на период до 2010 года.

3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на первого вице-губернатора области И.П.Малахов.



Губернатор области

И.П.Фархутдинов











Утверждена

распоряжением

администрации области

от 30.12.2002 N 745-ра



КОНЦЕПЦИЯ

РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА в САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА



Концепция развития туризма в Сахалинской области (далее - Концепция) направлена на стимулирование процесса формирования современной туристической индустрии, как одной из потенциально доходных отраслей экономики области.

Под туризмом в Концепции понимаются временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, профессионально деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания.



I. Современное состояние туризма

в Сахалинской области



В настоящее время на Сахалинском туристическом рынке осуществляют деятельность 46 компаний, и из года в год этот показатель увеличивается (для сравнения: в 1997 году - 17). Из них 21 имеет туроператорскую лицензию.

По итогам работы за 2001 год туркомпаниями Сахалина было принято около трех тысяч туристов, выехало около пяти тысяч человек, число занятых в туротрасли - 148 человек, объем оказанных туруслуг за год составил 31,5 млн. руб. Этот показатель увеличился по сравнению с 2000 годом в 3,4 раза. в общем объеме платных услуг туристско - экскурсионные составляют 0,8% к итогу. За 11 месяцев 2002 года объем туруслуг составил 30,1 млн. руб., число занятых в туротрасли - 196 человек.

Динамика объема выездного туризма имеет ежегодную тенденцию к росту, что обусловлено повышенной потребностью в отдыхе и рекреации у жителей северных и отдаленных регионов. Динамика объема туристско - экскурсионных услуг въездного туризма также ежегодно увеличивается и превышает показатель выездного туризма в 2 раза, несмотря на то, что количество въехавших туристов за 2001 год снизилось в 1,5 раза по сравнению с 2000 годом.

Анализ современного состояния инфраструктуры туризма указывает на недостаточный уровень ее развития, как по качественным, так и по количественным характеристикам.

Уже сейчас заполняемость двадцати гостиниц г. Южно-Сахалинска составляет 100%. Такого количества гостиниц для областного центра явно не достаточно. Объем гостиничных услуг по области за 2001 год составил 141,9 млн. руб., что в 2,3 раза больше по сравнению с 2000 годом.

Туристическая индустрия является совокупностью предприятий и организаций, принадлежащих к различным секторам экономической деятельности, производящих продукты и услуги, полностью или частично потребляемые туристами. Общественное питание, торговля, связь, здравоохранение, страхование, строительство, транспорт - все это косвенно влияет на формирование положительного или отрицательного образа туристической индустрии.

Сахалинская область - это уникальная природно - климатическая зона, и это привлекает не только наших ближайших соседей - Японию, Корею, Китай, но также туристов из США и Европы. Поэтому, развитие въездного туризма должно стать приоритетным направлением, приносящим доходы области.

Развитие въездного туризма в Сахалинской области сдерживается следующими факторами:

- отсутствием комплексной программы развития туризма в области;

- неразвитостью инфраструктуры туризма (гостиниц, ресторанов, кафе, вокзалов, транспорта, дорог и т.д.);

- отсутствием в области практики инвестирования в объекты туристической инфраструктуры;

- невысоким качеством обслуживания в туристической индустрии из-за низкого уровня подготовки кадров и отсутствием опыта работы компаний в условиях рыночной экономики;

- отсутствием комплексной рекламно - информационной программы по созданию имиджа туристического центра;

- не сложившейся до настоящего времени системой управления туризмом в целом по стране и в области;

- отсутствием в области действенной нормативно - правовой базы по туризму.



II. Основные цели и задачи

Концепции развития туризма в Сахалинской области



Цель Концепции - создать в области условия для развития современной туристической индустрии, обеспечивающей широкие возможности для удовлетворения потребности жителей области, российских и иностранных туристов в туристских услугах, а также внести значительный вклад в развитие экономики области, в том числе за счет налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, притока иностранной валюты, увеличения количества рабочих мест, сохранения и рационального использования природно - рекреационного и культурно - исторического потенциала.

Основные задачи Концепции состоят в следующем:

1) изучение потенциальных возможностей и путей развития туристического комплекса в Сахалинской области, отдельных видов рекреации и туризма;

2) формирование современного туристического рынка на основе развития здоровой деловой конкуренции, углубления специализации и кооперации в работе туристических организаций;

3) разработка нормативно - правовой базы устойчивого развития туризма;

4) создание условий для развития разнообразных видов туризма;

5) расширение международного сотрудничества;

6) стимулирование развития материальной базы путем привлечения инвестиций для реконструкции прежних и строительства новых туристических объектов;

7) эффективное и рациональное использование существующих ресурсов;

8) формирование современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации туристических кадров, осуществление научных исследований в сфере туризма;

9) разработка информационно - аналитического банка данных и системы социально - экономической оценки эффективности туристической деятельности на территории области;

10) совершенствование системы информационного обеспечения, проведения активной рекламной деятельности для формирования положительного туристического имиджа Сахалинской области.



III. Механизм реализации Концепции



Механизм реализации Концепции предусматривает отработку организационно - финансовых схем развития инфраструктуры и материальной базы туризма. Развитие материальной базы туризма будет осуществляться путем реализации конкретных проектов путем привлечения кредитов банков, за счет привлечения собственных средств предприятий, прямых отечественных и иностранных инвестиций.

Выполнение указанных задач требует:

1. проведение комплекса исследований туристического потенциала в районах, прогнозирование конъюнктуры туристического рынка;

2. разработку научно - обоснованных норм рекреационных нагрузок территорий с учетом ее функционального зонирования для обеспечения устойчивого развития туризма;

3. рекламно - информационного обеспечения развития туризма, что предусматривает:

а) подготовку и издание базового пакета информационно - рекламных материалов о возможностях туристического отдыха и санаторно - оздоровительного лечения;

б) участие в организации и проведении туристических конференций, ярмарок, выставок;

в) расширение связей с туристическими организациями, создание информационных банков данных компаний, туров, маршрутов;

г) содействие в развитии сети молодежных туристических организаций, клубов и секций;

4. развитие функциональной деятельности природного парка на территории острова Монерон;

5. взаимодействие с государственными территориальными органами исполнительной власти по вопросам развития туристической деятельности;

6. проведение мероприятий по улучшению общей инфраструктуры туризма и санитарно - экологической ситуации.



IV. Социально - экономическая эффективность

реализации Концепции



Главный социальный эффект будет состоять в создании условий для удовлетворения потребностей населения Сахалинской области и Российской Федерации в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям. Реализация Концепции станет одним из факторов решения проблемы занятости населения. в сфере туризма будут созданы новые рабочие места. Значительно укрепится материальная база туризма, расширится география и многообразие туристических маршрутов.

Формирование туристического комплекса Сахалинской области окажет стимулирующее воздействие на развитие предприятий других отраслей экономики (гостиничного хозяйства, пищевой промышленности, торговли, производства товаров народных промыслов, учреждений культуры, дорожной сети и средств связи), внесет существенный вклад в структурную перестройку народнохозяйственного комплекса. в результате осуществления Концепции будут созданы условия для сохранения и возрождения объектов культуры и природного потенциала области, прежде всего, в важнейших центрах развития туризма: южной части Сахалина, Поронайском, Углегорском, Смирныховском, Тымовском, Александровск-Сахалинском, Ногликском, Охинском районах, Курильской гряды, в Природном парке "Остров Монерон".

Развитие туристской сферы увеличит поступления в бюджеты всех уровней, прежде всего, за счет увеличения доходов от прямых и косвенных услуг, максимальной загрузки существующей материальной базы оздоровления и отдыха, реализации сувениров и изделий народных промыслов. Намеченные меры будут способствовать расширению притока в область российских и иностранных туристов. Развитие в Сахалинской области высокоэффективного туристического комплекса еще более повысит ее привлекательность как сферы международного предпринимательства и делового сотрудничества, создаст стимулы для притока капитала в экономику.

Эффективная реализация Концепции развития туризма и программы мероприятий по ее осуществлению в Сахалинской области:

обеспечивает развитие туризма с учетом сохранения природного ландшафта и биоресурсов, долгосрочных интересов местного населения;

способствует развитию индустрии туризма, стимулирует увеличение туристских потоков и привлечение инвестиций в туристическую отрасль;

создает условия для возрождения и сохранения традиций, культуры проживания и рационального природопользования на территории области коренных малочисленных народностей Севера;

содействует различным формам сотрудничества с соседними регионами и областями в развитии внутреннего и международного туризма;

способствует созданию действенной нормативно - правовой базы в сфере туризма в соответствии с законодательством Российской Федерации;

поддерживает и защищает права и интересы, обеспечивает равные условия производителей туристического продукта, способствует развитию деловой конкуренции;

формирует представление о Сахалинской области, как о регионе, благоприятном для туризма, и содействует продвижению туристического продукта.











Приложение

к Концепции развития туризма

в Сахалинской области



СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ

ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА

В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ



В соответствии с Концепцией развития туризма в РФ и Концепцией развития туризма в Сахалинской области должна разрабатываться Программа развития туризма в Сахалинской области.

Основной идеей развития въездного туризма в Программе будет создание небольших туристических комплексов в районах области, в местах, по природным условиям наиболее благоприятных для туризма. в Южно-Сахалинске создание подобных комплексов или использование существующих гостиничных комплексов нецелесообразно в связи с малой архитектурно - исторической ценностью и отсутствием качественной индустрии развлечений.

Учитывая то, что Сахалинская область не может являться идеальным объектом курортно - пляжного туризма, а также исторического туризма, как наиболее популярных видов отдыха в мире, используя богатейшие природные возможности, можно развивать следующие виды туризма:

- природный;

- экстремальный;

- охотничий и рыболовный;

- экологический;

- научный;

- лечебный (особенно бальнеологический);

- этнографический;

- спортивный;

- дайвинг;

- горный;

- рекреационный;

- исторический;

- фото-, видеожурналистика;

- организация международных конференций;

- бизнес - туризм;

- другие виды туризма.

Исследование рынков.

Первостепенной задачей является проведение широкомасштабного маркетингового исследования потенциальных возможностей Сахалинского туристического рынка и изучение спроса на туристические услуги в нашей области на внутреннем и международном рынках. Для данного исследования необходимо привлечение как местных, так и зарубежных организаций, специализирующихся на подобных исследованиях, а также зарубежных туроператоров.

Развитие туристического комплекса.

Отсутствие развитого туристического комплекса - это одна из основных проблем для развития туризма на Сахалине. Необходимо обеспечить комфортные условия проживания в соответствии с международными стандартами. в живописных местах, в окрестностях одного из районных центров области построить "русскую деревню" (например комплекс деревянных, рубленых зданий в русском стиле), которая будет иметь классность гостиниц не менее четырех "звезд" по международным нормам. Так, не нарушая общей природной гармонии, мы добьемся уникального колорита путешествия при абсолютно полном и привычном иностранному туристу сервисе.

Кадровый вопрос.

Для развития туризма необходимо создать систему подготовки кадров для работы в сфере обслуживания, начиная от качественной подготовки персонала с самого нижнего звена (обслуживающий персонал гостиничных комплексов) и заканчивая управляющими.

Развитие информационной базы.

Для формирования имиджа Сахалинской области как привлекательной туристической зоны необходимо наладить издание высококачественной печатной, фото- и видеопродукции. Создать свой туристический портал в сети Интернет. Организовать работу со средствами массовой информации, как российскими, так и зарубежными.

Транспортное обслуживание.

Для обеспечения комфортного передвижения туристов необходимо улучшение качества оказания транспортных услуг и решение проблемных вопросов по обслуживанию в аэропортах, морских и железнодорожных вокзалах.

Обеспечение безопасности туристов.

Криминальная обстановка в стране в целом, и в частности в Сахалинской области, диктует особое отношение к вопросу обеспечения безопасности всех въезжающих граждан и всего обслуживающего персонала. От того, на каком уровне будет организована безопасность туристов, зависит конкурентоспособность туристических предложений. Это также достаточно большой комплекс работы, который необходимо поручить исключительно профессионалам в этой области.

Развитие сувенирной индустрии.

Существенным фактором в экономической составляющей туризма является продажа сувенирной продукции. Необходимо создать сувенирные мастерские, которые будут производить качественную продукцию с местной спецификой: традиционные сувениры от коренных народностей Сахалина, стилизованные вещи. Обязательное условие - это наличие хорошей упаковки и документации к товару, выполненные на высоком полиграфическом уровне. Также необходимо обеспечить предложение и расширить ассортимент знаменитых и ставших уже популярными у туристов сувениров из других российских регионов.

Страхование и медицинское обслуживание.

Обеспечение высококачественными медицинскими услугами и страховкой - обязательная составляющая любого туристического предложения, Здесь необходимо разработать мероприятия по улучшению системы страхования туристов и обеспечению их медицинскими услугами.

Выездной туризм.

Каждый житель Сахалинской области имеет полное право на отдых и лечение за ее пределами. Но по многим причинам не каждый имеет возможность это осуществить. Основной причиной является высокая стоимость как самого отдыха, так и стоимость проезда.

Несмотря на достаточное количество различных туристических компаний, предлагающих отдых сахалинцам в России и за рубежом, качество обслуживания и предложений все еще оставляет желать лучшего. в целях улучшения предоставляемых услуг туристам, выезжающим из Сахалинской области, необходимо при участии туристических компаний, администрации области и администраций районов и городов разработать мероприятия по улучшению обслуживания населения.

Перспективной темой для развития туристической индустрии Сахалинской области является развитие туристических баз за ее пределами. Например, организация на берегу Черного моря отдыха и санаториев для больных, особенно с заболеваниями дыхательных путей, что является более чем острой проблемой для области. Это позволит намного удешевить и улучшить отдых и лечение.

Реализация программы.

После того, как будет разработана настоящая Программа развития туризма в Сахалинской области в деталях, ее необходимо претворить в жизнь. Каким образом это сделать?

Одним из решений данной задачи может стать создание ведущей компании - оператора проектов в рамках настоящей Программы. Для того, чтобы это была структура не просто продекларированная, но и жизнеспособная, необходимо создать акционерное общество, учредителями в котором выступят администрация области, частные компании и (или) физические лица. Создание такой компании - оператора поможет решению проблемы туризма в более короткие сроки, сохраняя при этом баланс между интересами бизнеса и интересами области.

Задачи АО:

- реализация всех пунктов Программы;

- организация других специализированных компаний для работы в том или ином направлении в рамках развития туризма;

- подготовка инвестиционных проектов;

- привлечение инвестиций;

- реализация проектов в качестве генерального заказчика;

- управление проектами;

- организация и поддержание тесных контактов с туроператорами и турагентами;

- создание и упрочение деловых контактов с соседними регионами (Приморский и Хабаровский края, Камчатская область).















Региональное законодательство Следующий региональный документ,  правовая интернет библиотека







Разное

Новости